【文匯網訊】中國人民大學國家發展與戰略研究院、深圳創新發展研究院15日聯合在北京發佈《中國創新報告2014——國家治理現代化元年》。報告指出，黨政「一把手」腐敗問題正成為當前反腐敗的重點和難點。
據中新網報道，報告收集整理了2000年到2014年3月底所公佈的367名廳局級以上官員腐敗案例，其中擔任「一把手」職務的有219名，占比約60%。
在整理的案例中，有172名官員曾包養「二奶」，占47%;有44名官員曾在政法系統任職，占12%;有24名官員曾在中央任職，占7%;63名官員曾在國有企業任職，占17%。
中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華表示，報告所涉及的「一把手」是指黨政機關、國有企業或事業單位的黨委或行政最高領導，其職位包括黨委書記、市長、局長、總經理、校長等。從行業分佈上看，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門「一把手」更容易腐敗，治理「一把手」腐敗應當成為紀檢監察機關的優先任務。
報告認為，反腐敗的最終境界是讓官員「不能貪、不敢貪、不想貪」。要減少腐敗，特別是減少「一把手」的腐敗，限制是基礎，監督是關鍵，激勵是保障。
在限制權力方面，減少各類行政審批權，從而減少「一把手」的審批權;可試行讓全部黨委常委擁有幹部提名權，按特定比例擴大候選人範圍，對擬任命的職位施加技術性限制條件;強化對重大決策權的事前約束;轉變政績觀，減少賦予「一把手」的政治責任。
在監督權力方面，加強自上而下的監督，推進紀委系統由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強對「一把手」八小時之外的監督;加強自下而上的監督，特別是新聞媒體監督和網絡監督;及時公開招投標信息和結果，減少項目腐敗;通過公開財政收支明細，減少「三公」腐敗;通過公示官員財產，減少隱性腐敗。
在提高激勵方面，實行現代「品位分等制」，對一些低級別職位上的官員給予更高的權力、待遇和地位激勵，造就一批「高官階低職位」官員。此外，還要適當提高「一把手」的物質保障水平，提高其腐敗成本。 | 
