【文匯網訊】6月25日，審計署發佈了2014年對我國彩票資金進行審計結果的公告。這也是我國建國以來首次對彩票行業的資金狀況進行大規模的審計，涉及18個省，228個省市級彩票銷售機構、以及4965個彩票公益金資助項目。
據央視報道，此次彩票資金審計工作，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、雲南、陝西、甘肅等18個省級財政、民政、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目2012年至2014年的彩票發行費和彩票公益金進行了審計。
根據財政部門和彩票銷售機構提供的數據，2012年至2014年10月底，被審計的18個省彩票銷售收入6687.84億元，其中，福利彩票3743.6億元、體育彩票2944.24億元。彩票銷售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%;彩票發行費940.39億元，占14.06%;彩票獎金3891.91億元，占58.2%。
此次審計範圍包括彩票發行費和彩票公益金,共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金(彩票發行費和彩票公益金)的18.02%。
為什麼要進行彩票資金審計
此次彩票資金審計是我國第一次對全國範圍內的彩票資金涉及相關部門、機構進行全面審計。那麼為什麼要進行此次彩票資金審計，中國彩票的發展狀況究竟如何呢?
審計署社會保障審計司副司長余林表示，從近幾年的發展情況看，增長很快，2007年我們全國彩票銷售量達到一千億左右，到2013年已經增長到了三千多億，就這個發展速度超過了我們同期很多經濟指標。
到今天，中國彩票的發展歷史已經20多年，全國彩票銷售規模也在快速上升。而在繁榮發展的同時，對全國目前的彩票事業的一次全面清查，也就顯得尤為必要。
被審計資金超四分之一存在問題
審計署此次公告顯示，在被審計的彩票資金中，仍然存在虛報套取、擠占挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規現象，問題資金占比超過四分之一。
此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閒置等問題。其中：
(一)虛報套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元。
(二)違反規定採購、賬外核算彩票資金等90.43億元。
(三)違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等36.02億元(其中，中央八項規定出台之後的問題金額4.01億元)。
(四)個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利;個別單位和人員弄虛作假侵佔彩票資金;個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵佔銷售收入;部分公職人員違規經營彩票投注站。
目前審計署已向有關部門移送違法違紀問題線索90起，有關部門正在依法查處中。
審計結果：我國彩票發展迅速 貢獻巨大
雖然存在問題，但審計署同時表示，從被審計的18個省人民政府和各級財政、民政、體育行政等部門的總體情況看，彩票的資金管理正在加強，彩票市場和法規制度建設也正在進行，彩票發行規模的穩步擴大，對支持社會公益事業發揮了積極作用。
審計署此次公告的審計結果表明：
一、彩票為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。根據財政部門提供的數據，2012年以來，18個省共安排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用於「養老、助殘、救孤、濟困」和體育事業發展等各項社會公益性事業。其中：社會福利事業396.69億元，體育事業296.85億元，教育事業61.7億元，殘疾人事業29.78億元，城市醫療救助21.58億元，農村醫療救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業0.6億元，其他公益性事業等47.5億元。
二、彩票管理法規和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先後制定了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理條例實施細則》等多項制度規定，推動了彩票事業的法制化、規範化建設。有關地方也出台了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。
三、彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行「收支兩條線」管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作，預算編製和執行工作不斷規範，彩票公益金公告制度逐步推進。
余林表示，現在在公園裡面看到一些體育設施，還有一些福利院的建設，還有養老院的建設等等，這些都是使用公益金來建設的。應該說現在公益金大致是用於這些方面，起到了很好的作用。從審計的情況看，18個省，2012年、2013年、2014年三個年度共計用公益金支持了14萬個項目，總計是800多億。
審計查處套取彩票資金現象
此次審計是我國在彩票發展的30多年來，首次對彩票資金進行這樣大規模的審計。現行體制存在著的問題，彩票全流程的公正公開，公益基金的使用等方面一直都是全社會關注的熱點。審計署在此次審計過程中，也對目前中國彩票行業是否存在資金套取、挪用等違法違規問題進行了重點調查。
根據此次審計署公告，被審計資金中，涉及單位最多的，是虛報套取、擠占挪用彩票資金等違法違規現象，規模達到42.87億元。其中：
73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元;
584個單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用於平衡一般預算、企業經營周轉、彌補工作經費、違規對外投資等;
23個彩票公益金資助項目被違規改變公益性用途，涉及金額3.61億元。
而在公告中，涉及資金金額最高的，是違反規定採購、賬外核算彩票資金等違規現象，規模達到90.43億元。其中：
59個單位未按規定集中採購、公開招標採購或超標準採購設備和技術服務等71.43億元;
34個單位在賬外核算彩票資金1.06億元;
50個單位未及時足額將彩票資金上繳財政專戶或國庫17.94億元。
審計署：多地違規銷售互聯網彩票
在此次公告中，審計署還著重提出，在被審計的18個省中，普遍存在互聯網違規銷售彩票的問題。
公告顯示，在被審計的18個省級中，17個省未經財政部批准，違規利用互聯網銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元;向互聯網彩票銷售商支付佣金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。其中，北京，廣東，上海的違規互聯網彩票銷售均接近百億。
專家表示，傳統的彩票機構銷售情況下，大致是7%到8%的佣金。但是審計發現，互聯網銷售彩票機構給銷售商的佣金比例是10%以上，有的甚至達到13%，甚至有的地方還不惜挪用公益金去支付佣金。
互聯網違規銷售彩票亟需正視
互聯網違規銷售彩票是本次彩票審計的兩大關鍵問題之一。雖然目前被審計的省均已停止互聯網彩票銷售，但專家表示，地區之間的彩票銷售爭奪並不是唯一原因，目前高度活躍，和國家彩票機構爭奪互聯網市場的私人非法彩票也是關鍵問題。
目前，我們可以在互聯網上隨意搜索，就能接觸到大量的在線彩票購買方式。而事實上，其中很多並不是國家彩票，而是根本沒有和社會公益掛鉤的非法彩票機構。
專家表示，目前雖然被審計各省均已停售，但這並不是根本的辦法，國家彩票的網絡銷售，亟需健全的體制監管。
審計署：彩票資金存在部分「沉睡」現象
除了互聯網違規銷售彩票問題之外，審計署本次的公告還顯示，我國彩票資金的另一個問題，是資金的閒置情況目前非常嚴重。
公告顯示，有204.72億元彩票資金結存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用;有34個彩票公益金資助項目因決策失誤等原因建成後長期閒置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。
余林表示，李克強總理多次強調，不能讓財政資金趴在賬上睡大覺，所以我們也關注了資金閒置的問題，從審計的情況看的話，財政部門、彩票公益金使用單位等結存一年以上的彩票資金有兩百億，這個問題暴露出我彩票在高速發展的同時，相關的制度，管理和監管還沒有完全跟上。
審計署：督促中國彩票整改
目前，針對審計發現的問題，審計署已向有關部門和地方提出建議，督促中國彩票進行相關問題的整改工作。
公告同時提出：
一、開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題;
二、對審計發現的問題依法整改，追究責任，並建立健全責任追究和問責機制;
三、進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。
有關部門和地方高度重視審計發現問題的整改工作，堅持邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯網銷售彩票行為開展自查自糾，並要求根據審計意見和建議，堅決整改到位。
截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。其他問題正在進一步整改中，待整改完成後，有關部門和地方將自行向社會公告整改結果。審計署將跟蹤後續整改情況，督促整改到位。 | 
