北京大學港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長饒戈平發言。 （馬靜 攝）
【文匯網訊】 (記者馬靜、江鑫嫻、馬琳 北京報道)全國港澳研究會21日在京舉辦「學習習近平主席視察香港系列重要講話專題座談會」。北京大學港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長饒戈平在座談會後媒體會上表示，底線作為政治方針，作為保證全面貫徹實施「一國兩制」的配套措施，需要有法律予以保障。這位專家指出，目前香港在涉及國家主權安全等三個底線缺少法律規範和制裁，存在短板。他明確表示，23條立法如果不盡快解決，對香港不力，亦會影響中央與香港政治互信。
饒戈平說，憲法與基本法是香港的憲制性法律保障，但在香港實施「一國兩制」過程中涉及到國家主權安全、對中央權力和基本法挑戰、以及妄圖使香港變成顛覆內地基地的三條底線時，需要法律予以規範和制裁的。
「目前看，這也是香港法治中的短板。基本法23條規定，中央授權香港就國家安全自行立法，每個國家都有國家安全法，通常都在一國內統一實施，中國也有這樣的法律，但考慮到香港實施『一國兩制』，法律體系有差異，中央以很大的信任和包容，把國家安全立法授權給香港自行立法。」饒戈平說，「這對香港而言是一項義務，23條規定五種情況必須定在國家安全法律之內，同時規定禁止外國香港勢力干預香港政治事務，香港政治組織同外國政府建立聯繫。香港是法治社會，法治應該是全面的，包括在國家安全立法方面應該補上短板。」
饒戈平指出，如果23條立法解決不好，不只是對香港不力，香港與中央建立政治互信也會受到很大影響。他並指出，23條立法目前不只是簡單的制定時間表問題，關鍵還在於創造更有利的形勢和環境。關於「底線」問題，一個是要在香港全社會傳播，讓大家接受這一政治理念，同時應該以法律加以保障。
三個底線使中央與香港有維護「一國兩制」標準
饒戈平說，與會專家一致認為，習近平在香港特別行政區成立二十週年慶典大會上的講話是對「一國兩制」在香港實踐的全面總結，是對鄧小平「一國兩制」思想的繼承和發展，是從中國共產黨治國理政現代化的高度對特區治理規律的闡發。他說，全國港澳研究會專家認為，習近平講話釋放四個重點。首先，強調「一國兩制」的初衷是實現國家和平統一、促進國家和香港共同繁榮。「一國兩制」是有機整體，由「一國」、「兩制」兩部分組成，缺一不可，但兩者之間不是平起平坐，等量齊觀的，「一國」構成「兩制」的前提和基礎，沒有「一國」就談不成「兩制」。這位專家強調，處理好「一國」與「兩制」關係關鍵是處理好中央與特區關係，從法律上講包括處理主權和治權關係，要處理好「一國兩制」中的三對重要關係做到三個有機結合：堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力的有機結合。「三個有機結合任何時候都不能偏廢，只有這樣『一國兩制』才能劈波斬浪，行穩致遠。」
專家們認為，第二個講話要點是指明香港各種問題的解決根本上靠發展，要始終聚焦發展這個第一要務。香港仍然具有內地城市不可替代優勢，要發展就要利用好這些優勢，把香港自身優勢與國家新戰略、新格局深度結合，特別是香港在謀發展過程中要用好國家三大戰略所帶來的巨大機會，包括「一帶一路」，粵港澳大灣區城市群規劃，人民幣國際化戰略。
饒戈平續說，習近平講話強調，實施「一國兩制」過程中要堅持法治思維，堅持憲法思維。「一國兩制」的法律基石由憲法和基本法共同構成，憲法是母法，基本法是子法，憲法是國家根本大法，基本法是全國人大常委會制定的全國性法律。這位專家說，基本法不是也取代不了憲法在香港的作用，只講基本法不講憲法不符合「一國兩制」精神。從法律講毫無疑義，憲法在包括特別行政區在內的全中國領土具有至高無上的權力。國家主權所至，憲法法律所及，要保持「一國兩制」不變形不走樣，就要堅持在香港大力宣揚傳播憲法意識，憲法精神。
饒戈平稱，專家們還分析了習近平講話的重要意義，就是傳達鮮明信息，指出堅持「一國兩制」的基本原則，那就是：準確把握「一國」和「兩制」的關係；始終依照憲法和基本法辦事；始終聚焦發展第一要務；始終維護和諧穩定的社會環境。
饒戈平最後指出，習近平在講話中特別講到處理好「一國」與「兩制」關係，處理好中央與香港關係，要堅持底線，並且明確指出三條底線不可觸碰：任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，是決不能允許的。「香港儘管可以在『一國』之下保持發展資本主義，依法施行高度自治，但是必須要有底線，有限度，習主席非常明確地指出底線，既有助於保證『一國兩制』正確發展方向，同時也使中央與香港有了共同維護『一國兩制』的標準。
責任編輯：喬一