賈康稱，減輕企業隱形負擔需要配大部制改革
【文匯網訊】 （香港文匯網 記者 毛麗娟）財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康22日在深圳作「走向『現代國家治理』的財稅配套改革」的演講，其後他接受本網記者採訪表示，此前國家說要加快房地產稅立法、並實施推進改革，但到現在為止沒有看到加快，今年應該不會有什麼動作。他認為，中國的財政稅收結構中仍是間接稅佔比過高、直接稅佔比過低，未來個稅、房地產稅等直接稅種應該唱主角。
減輕企業隱形負擔需要配大部制改革
他指，減稅不是減輕企業負擔問題的全部，甚至不是說最主要的問題，減輕企業隱性負擔，是一個要透過配套改革來解決的問題，不僅僅是稅制的問題。李克強總理也專門提到，行政性收費要專門減少，但是減到一定程度變成了部門要怎麼樣「拆香火」的事情了，部門利益沒了，部門不幹。
賈康認為，要真正解決中國稅制的問題，整個稅政體系的行政成本也要得以降低，因此應該匹配一個大部制和扁平化的改革，讓整個稅制體系「拆香火」的事情打得比較像樣，這樣才能要求財稅改革跟其他減輕企業負擔的改革配套起來，達到使企業活躍發展的目的。
此外，在內地，個人所得稅中非薪酬的部分很難有效徵稅，徵稅也不能納入超額累進的調解。賈康解釋，比如類似唐駿這樣的打工皇帝，一個月收入一二十萬以上的部分，就是35%、45%這樣徵稅，但是到了富豪那兒沒有這種機制，因為他們可以給自己每月只開幾千甚至零工資。賈康認為，個人所得稅方面，低收入的人稅負往下調，高收入的人稅負往上調，這是未來的發展方向，才能有效地降低間接稅。
中央地方關係的優化應從「理順事權」開始
在中央地方體制的優化調整改革中，賈康指出,新的改革應從「理順事權」開始，包括形成各級政府部門「事權一覽表」，同時對接「支出責任明細單」，並在這個基礎上進行收入（稅基）劃分和建設地方稅體系。
他指，新型央地關係的基本理念，是在扁平化的三級框架下尋求「財權與事權相順應、財力與事權相匹配」的體制，促進基本公共服務均等化，各級、各地政府職能到位的現代治理結構。
「在完善一級政權相匹配的事權、財權、稅基、預算、產權及債權等配套機制外，加上由中央自上而下的兩級轉移支付，以及地方政府對口幫扶的橫向轉移支付，形成了一個滿足地方政府治理職能的網絡機制，將更加有利於各級政府治理的長治久安。」賈康坦言，在新型央地關係的建設上，還有許多需要進一步「攻堅克難」的改革挑戰，「有很多硬骨頭要啃」，希望十九大之後能在這方面有所突破。
「財稅改革這些基本的情況，事關全局，事關所有的企業、所有的社會成員，政府應該胸懷全局，認識發展大勢。」賈康認為，實質性的問題是改革要取得決定性的成果，才有國家治理的現代化的後勁，才能對沖現在供給側看到的勞動力比較優勢喪失、土地資源越用越金貴、投資邊際收益遞減的劣勢。他指，供給側的全要素生產率是指科技創新、經濟創新，改革就是要制度創新打開科技創新的空間，爭取跨越式發展才能跨越中等收入的陷阱。
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