【文匯網訊】到底應該「全面放開」還是穩妥漸進，仍有商榷空間，7月22日，新京報發表社論文章《「全面放開生育」建議切中的是真問題》，全文如下：
毫無疑問，人口政策持續優化，等不得也拖不起。
日前，陝西省統計局發佈《陝西省2017年人口發展報告》，針對「未來出生人口增長後勁乏力」的挑戰，報告建議，適時全面放開計劃生育，出台鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願，增加出生人口數量，優化人口年齡結構。這引發廣泛關注。
儘管「適時全面放開計劃生育」只是一個建議，但在省級部門正式文件中能觸及該話題，表明全面放開生育已經「脫敏」，成了被擺上檯面的政策議題。
與該議題對應的，則是很多地方出生人口減少的現實。報告就指出，近年來，陝西省育齡婦女人數呈現逐年減少，婦女初婚和初育年齡不斷推遲，生育意願也有所下降，有近六成的家庭不願生育二孩。據《2017年陝西藍皮書》披露，陝西省人口出生率從20世紀80年代初的20‰以上，下降到現在的10‰，婦女總和生育率由5.1下降到1.6。
陝西省面臨的人口失衡壓力，在多地都存在。國家統計局公布的數據顯示，2017年全國人口出生率為12.43‰，2016年該數據為12.95‰;2017年新生嬰兒數比2016年少了63萬，相當於新生嬰兒少了4%。
生育率不如預期，可以歸因於很多方面，如現代生活方式變遷對傳統生育觀念產生的衝擊，女性勞動參與率的普遍提高導致生養孩子精力的減少，還有教育、房價、醫療等生活成本的壓力傳導等。
還不容小覷的是，人口生育方面的政策常存在滯後效應，不會「立竿見影」「一放就靈」。從其他國家的情形看，引導和激勵政策的生效，往往也有延時性。這點從「全面二孩」政策即可看出端倪：「全面二孩」政策出來後，成效很明顯，但跟得到育齡人群的普遍響應仍有距離。
2017年以來，在各地普遍延長產假的配套政策基礎上，全國多地相繼出台「催生」二孩的獎勵政策。前不久，遼寧印發該省的人口發展規劃(2016-2030年)，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策;目標是到2030年，總和生育率達到1.8(遼寧省目前的生育率為0.9)。
這些舉措都廣受認可，但人口態勢的轉變非一日之功。也正因如此，跟不少地方既有的前瞻性人口政策那樣，各地人口政策宜未雨綢繆、早做規劃，而不能等到沒有充足勞動力了才想起鼓勵生育。
前瞻性也意味着，要將人口政策的持續優化置於未來維度去打量。這就需要，相關政策針對「低生育水平」的病灶辨症施治。比如，如何落實兒童優先權利？優化幼兒養育環境，減輕幼兒養育負擔，自然不能口號化。又如，婦女生育權跟就業、休假等權益如何兼得？也要縝密的制度保障。
所以當下之計，一方面，在充分討論「全面放開生育」議題時，既要注意到老齡化加劇、經濟主力人口收縮等宏觀形勢，也要從家庭負擔、婦女權益、兒童福利等層面加以辨析;另一方面，即便「全面放開生育」難以驟然落地，也要加緊研究制定促進人口發展的政策設計，完善提高生育意願的配套政策措施。
「全面放開生育」建議，切中的是真問題。雖然到底應該「全面放開」還是穩妥漸進，仍有商榷空間，但它指向的命題發人深省——人口政策持續優化，等不得也拖不起。
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