文/黎岩
世界衞生組織大會（WHA）原訂於5月17日至21日舉行，鑒於疫情持續擴散，會議或許會採用網絡連線視頻會議方式進行。台灣外事部門4月24日表示，今年受邀參與WHA的可能性「微乎其微」。唯謀求連任、執意與中國抗衡的美國總統特朗普及其屬下，在選舉的關鍵時刻，刻意製造選舉話題，多番表示推動台灣參加WHA。台當局也藉此「良機」，不遺餘力地喊冤叫屈，極力爭取在國際場合刷存在。台灣與世衞的關係，再度成為近期炒作的話題。
世界衞生組織（WHO)隸屬聯合國，成立於1948年。1971年，聯合國全體會議決定，承認中華人民共和國政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，同時將台灣代表，從聯合國組織及其所屬一切機構驅逐出去。1972年，隸屬聯合國的世衞大會決議，以「中華人民共和國」取代「中華民國」的成員國席位，台灣自此不再成為世衞成員國。2008年，台灣政黨輪替，中國國民黨馬英九推動兩岸和解。2009年，世衞將台灣納入「國際衞生條例」（IHR）的實施對象，自此連續8年邀請台灣以「觀察員」身份參加世界衞生大會。台灣當時也是以「中華台北衞生署」觀察員身份參加世衞大會。2016年民進黨蔡英文上台後，兩岸形勢再度緊張，蔡英文當局利用國際場合宣揚「台獨」。鑒於台灣無視世衛非政治化的一貫立場，2017年，世衞不再邀請台灣參與世界衞生大會。
世界衞生組織法律顧問索羅門（Steven Solomon）2020年5月11日明確表示，49年前聯合國決定中國席位的唯一合法代表是中華人民共和國，迄今該決定依然有效。世衞總幹事「無此授權」邀請台灣參加下周的世界衞生大會。索羅門強調，只有成員國才能決定誰參加世界衞生組織大會，台灣過去以「中華台北」名義受邀，是因為當時世衞有政治共識。
對於台灣人員參與世衞的技術性會議，中國與世衞秘書處早在2005年已達成一份諒解備忘錄（MOU）去詳列相關條件和程序。例如，每宗台灣專家出席世衞技術性會議的申請都會作單次式的處理、世衞對有關專家作出邀請時必須以其個別專業能力為理據、台灣專家出席會議的申請須先通過中國駐日內瓦的辦公室通報中國衞生部並獲得後者同意、台灣專家必須以個人身份出席，且層級必須為處長以下，會議資料則一律註明專家來自「中國台灣」（Taiwan, China）。世衞秘書處有權要求相關台灣專家在訪問期間不要參與政治活動。台灣當局多年來也嚴格遵循有關備忘機制，並在此機制下參與多場世衞技術性會議。
僅由2019年到現在，台灣已有16批24人次醫療專家參與過世衞組織的活動。在實際操作的層面上，成員身份也許尚不及參與世衞框架下的各種技術性會議，以及當中的衞生情報分享機制重要。台灣衞生當局除了獲准參加世衞一些技術性的專業會議外，也有不同的非正式渠道能獲取世衞組織的資訊，比如世衞與台灣方面的疫情通報機制等等。因此台灣未能派團參與世衞大會的影響主要還是在政治觀感的層面上，而非實際操作的醫護醫療專業層面上。
對於台灣方面早前自詡最先向世衞提示新冠肺炎疫情人傳人一事，世衞表示，去年12月31日收到一封來自台灣當局的電郵，當中提到「有報道稱湖北武漢出現數宗非典型肺炎的病例，而武漢方面認為這並非『沙士』」，其中沒有提到會否出現人傳人的情況。世衞另提到，當時已要求台灣當局，進一步闡明世衞對新冠肺炎病毒傳播途徑的疑問，惟世衞最終卻沒有接獲來自台灣的任何回覆。
台灣方面非但持續歪曲事實指責世衞，甚至公開辱罵世衞總幹事譚德塞。譚德塞早前就表示，遭到許多來自台灣的辱罵、威脅、種族歧視攻擊。台灣諸如祥林嫂式的喊冤叫屈，引起了國際社會的極大反感。為此，台灣方面持續地糾集國際社會的反華勢力賣力刷存在。甚至連香港電台記者藉採訪世衞官員亦蓄意製造台灣地位話題，公然為「世衞將台灣拒諸門外」的謬論背書。
其實，台灣之所以不能加入世界衞生組織（WHO），其中最主要的原因，在於世衞作為聯合國專門機構之一，只接受聯合國的成員國加入，而聯合國的成員國必須是主權國家。因此，諸如與塞爾維亞有主權爭議的科索沃、與以色列有主權爭議的巴勒斯坦，迄今亦沒有以主權國家身份加入世衞。
當然，根據世衞憲章，非聯合國成員在特定情況下也可以加入世衞，但要獲得世界衞生大會（WHA）的半數以上成員支持。很明顯，台灣每年僅策動十數個國家提案，這個半數門檻必然是不可達成的目標。在2007年，世衞大會就曾為台灣的成員地位投票，以148票反對、17票贊成予以否決。
儘管如此，台灣並非被排除在全球衞生防疫體系之外。在陳馮富珍擔任世衞總幹事期間，世衞秘書處與中國達成如何處理台方通報的程序文件。世衞方面就表示「台灣作為中國一省，不能成為《國際衞生條例》的成員（party）」，不過台灣能夠參與通報機制。」在這樣的通報機制下，台灣的多位專家也參加了世衞年初成立的全球性疫情網絡，與全球60至80位專家每周進行視像會議應對新冠疫情；另外，在2月11日至12日，台灣專家也以「台北」名義參加了世衞舉行的新冠病毒專家論壇。可見，台灣雖不能參與世界衞生組織大會，但這絲毫不影響台灣參與世衞抗疫防疫工作，尤其是疫情資訊交流方面，始終保持暢通，而大陸方面也完全基於人道與同胞的雙重因素，主動與台灣通報疫情資訊，這也是台灣在本次疫情方面相對防範成功的關鍵因素。
說到底，台當局極力爭取加入世衞不過是一個純粹的政治鬧劇，其問題核心在於台灣並非一個主權國家。在1971年「聯合國大會第2758號決議」獲得通過後，中華人民共和國已獲得原由中華民國政府在聯合國擁有的代表席位，而聯合國旗下的組織也是根據這個決議將中華人民共和國作為中國的唯一合法代表。包括國際奧委會等組織，台灣方面亦只能以中華台北名義參加國際體育盛事。如果台灣當局一直刻意模糊其憲制與法律地位，幻想以成員國身份加入聯合國框架下的國際組織，並藉國際場合持續推銷其「台獨」理念，這勢必違背聯合國憲章，違背國際政治的基本現實，挑戰中國大陸的主權地位，其結果自然可想而知。到頭來，只能如魯迅筆下的祥林嫂，天天哭哭啼啼，處處喊冤叫屈，終必惹人反感，遭人唾棄。
（大公文匯全媒體新聞中心供稿）
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