【四問高速收費】
1收費為何貴過美國？
作為公共服務設施，美國等不少國家高速公路不收費或收費很便宜，中國高速收費標準為何高居不下？
施昌奎：如果說發達國家的高速公路基於純公共服務，那麼中國的高速公路就屬於准公共服務設施，二者有區別。中國高速公路建設經歷了一個快速發展期，1984年鑒於「政府財力有限、有效投資不足」等原因，國務院於是提出「貸款修路、收費還貸」政策。應該說，正是有了這樣的制度創新，不是單純依賴政府財力，中國才能在短短20年期間，建立起覆蓋全國的高速路網。
但是，借貸修路，肯定要給出資人投資回報率。所以，中國高速開通時就明確了收費年限，有的長達30年。現在看來，當時簽訂的投資回報協議可能不公平，但出於政府信譽等方面的考量，收費機制還是要執行。因此，中國高速為什麼要收費，消費者首先應該理解。
2還貸公路何以變身？
還貸公路變為經營性公路之後，收費期限再次延長，額外收益遠高於貸款。什麼情況下可轉為經營性公路？
施昌奎：當初融資修路時，公路性質是還貸公路，也是政府的工程項目。但是，公路投入使用一段時間，一般是10年左右，不少地區就將還貸公路轉成了經營性公路，轉交給公司負責運行。項目制由此變成了公司制。但項目制如何轉為公司制？此前收費年限是續存，還是重新起算？貸款還清後，收費標準是不是該下調？對於這些細節，國家還沒有明確的法律規定，這就出現了監管漏洞，也給一些企業留下了鑽空子的空間。
此次五部委出台「整理高速超時收費」文件，目的就在於填補這個漏洞。
王錫鋅：《收費公路管理條例》有簡單約定，要求政府必須明示「轉營」依據，而且經過聽證等環節。可該規定推行時，各地高速比如北京的機場高速、京港澳高速、京藏高速等，早已實現了「轉營」。
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