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媒體:外逃腐敗資金或超1.5萬億


http://news.wenweipo.com   [2011-06-16]    我要評論

地下錢莊

腐敗分子資產大量被轉移到境外究竟是用什麼方法,《報告》總計列舉了八種向境外轉移資產的途徑辦法:現金走私、替代性匯款體系、經常項目下交易、境外投資、信用卡工具、借道離岸金融中心、海外直接收受、借道境外特定關係人。

用現金走私來轉移腐敗資產主要有兩種方式:其一是腐敗分子本人夾帶在行李中直接攜帶出境,這種方式較為簡單,費用低,但同時可走私的數額較為有限,風險也比較大,一旦被海關或邊防機關查獲則是人贓並獲。

其二就是腐敗分子通過某些代理機構(主要是地下錢莊)利用一些專門跑腿的「水客」以「螞蟻搬家」、少量多次的方式肩扛手提地在邊境口岸(主要是深圳與香港、珠海與澳門海關)來回走私現金,偷運過境後再以貨幣兌換點(不少貨幣兌換點實質上都是地下錢莊在港澳地區分支機構)的名義存入銀行戶頭。

這種「地下錢莊」也是「利用替代性匯款體系」的一種方式,記者此前在旁聽建國以來上海最大的「地下錢莊」案(交易額達53億元的「歡裕公司」)時也瞭解到這種流程:要麼在境外(新加坡)收錢,中國境內支付;要麼中國境內收錢,境外(新加坡)支付,資金沒有實質上的跨境流動。

而且,在整個流程中,無論是在境外填單向中國境內付款的個人,還是在中國境內最終收到人民幣匯款的單位、個人,客戶與執行者不相識、未接觸。《報告》稱,通過這種操作手法,境內、境外循環、對沖,人民幣不必流出境外,外匯也不必流入境內。俗語稱「打數」。

這樣的業務隱蔽性很強,比較容易躲過外匯監管部門的監管。嚴立新也說,地下錢莊走的也不一定都是「黑錢」,有些正規企業或個人也可能通過它轉移資金,不過它的錢肯定「有黑有白」。

避稅天堂

《報告》重點分析了利用經常項目下的交易形式向境外轉移資產的方式,其中包括:進口預付貨款、出口延期收匯,偽造佣金及其他服務貿易項目對外付匯,用假的進口合同騙取外匯管理部門核准外匯匯出境外,通過企業之間的關聯交易實現向境外轉移資產等。

對於後者,震驚中外的廣東開平中行案中,許超凡等人就是通過對境內外多家公司的同時控制,以公司間資金往來、虛假交易或關聯交易等各種形式來實現大筆資金的轉移。

此外,《報告》還稱,很多有進出口業務的企業以「高報進口,低報出口」的伎倆瞞天過海:在進口時,高報進口設備或原材料的價格,然後從國外供貨商手中索取回扣,分贓款,並將非法所得留存在國外;在出口時,則大肆壓低出口商品的價格,或採用發票金額遠遠低於實際交易額的花招,將貨款差額由國外進口商存入出口商在國外的賬戶,有的腐敗分子在境外銀行直接建有個人賬戶。

第四種出逃方式是利用投資形式向境外轉移資產,它的特點是資金向境外轉移在形式上基本合法,通常以企業正常海外投資的形式轉往國外。案例表明,發案企業大都具有制度的嚴重缺陷,個別領導者或工作人員的權限得不到有效的監督。腐敗分子利用境內公司總部對外投資資金監管的「鞭長莫及」,濫用權限調動、侵佔國有或集體財產。

第五種出逃方式就是利用信用卡工具向境外轉移資產,通常,腐敗分子或其特定關係人通過在境外使用信用卡大額消費或提現來實現資金向境外轉移。嚴立新就直言,現在用VISA或Master,甚至用銀聯在境外刷卡都很方便,它們國內還款的手續費一般都會比通過其他方式稍低。當然,嚴立新也承認這樣的交易理論上較容易被查處,不過現實上,他們計算出的被查處概率在千萬分之幾左右,因為大量幾萬、十幾萬美元的交易監管機構根本就顧不過來。

此外,那些監管制度極其寬鬆和低透明,亦被稱為「避稅天堂」和「洗錢天堂」的離岸金融中心,如英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞、百慕大等加勒比海和太平洋所屬的眾多全球著名的離岸中心也為境外轉移資產提供渠道。

《報告》稱,這些地方沒有相關稅收和資本管制,寬鬆的金融監管對建立金融機構基本沒有限制,對於設立空殼公司、信箱公司等不具名公司也敞開大門。洗錢分子能夠在這些地方進行匿名存儲、設立匿名公司,使犯罪收益難以被發現。

腐敗分子要想這麼做,通常分為兩步:第一步,轉移企業資產,企業管理層與境外公司通過「高進低出」或者「應收賬款」等方式,將國內企業的資產掏空;第二步,銷毀證據,漂白身份。腐敗分子通過第一步將公司或國有資產轉移至境外後,比較容易被監管部門或企業的下一任管理層發覺。為此,他們會故意將企業做虧做垮,然後用外企的身份尤其是離岸公司來購買,堂而皇之地吃掉了受害企業的最後殘骸,同時將第一步中的「偷盜」行徑徹底抹淨。



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      責任編輯:柏蕓
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