【文匯網訊】據環球時報報道，繼「guanxi（關係）」、「hongbao（紅包）」成為英美媒體中的「新晉詞彙」後，「chengguan（城管）」一詞也加入了這個行列。這顯然是因為近期中國多個城市發生涉及城管的公眾衝突事件，引起了外界的關注。城管，絕非中國獨有，在印度、俄羅斯以及英美等發達國家，都有不同的機構在承擔著類似的管理和服務職能。史料記載，甚至早在公元前2000多年的蘇美爾城邦，就有了看守城門、整頓市場的專職人員。顯然，只要城市存在，這類人群就必須存在。但在急速城市化、人口大遷徙的中印等新興國家，城管成了第一撥承受各種社會問題的群體。城管捲入公共衝突事件的幾率無疑增大了，因為這不但涉及轉型國家的法制和社會缺陷，也涉及到認為「被剝奪了生存底線」的人尋找情緒出口的問題，當然，這其中也包括城管群體自身的素質問題。該如何讓城市維持在一種可控的秩序下？這不是動動嘴皮子就能解決的問題。
英國網民：「中國城管」=「維京海盜」
新加坡《聯合早報》20日以「求形似先於神似的管理」為題談論中國的「城管亂象」，文章列舉了中國一些城市最近出現的城管暴力執法的確鑿案例和網絡謠言，並援引一些中國公民的議論說，「人人都在罵城管，但不管又不行，比如無照商販擾民」，「名聲不佳的中國城管做了很多別人嫌苦嫌累又吃力不討好的事，卻沒得到相應評價」。文章分析說，「有關城管的種種問題，中國學者早已做過許多深入分析，像已故學者蔡定劍就曾強烈提出，中國城市化過程中，大量進城農民與失業下崗工人都需要靠街頭擺攤維持生計，政府維護城市秩序的前提應該是為人民服務，管理也應當服從於民眾的生存權，管理不是為了限制，而是為了服務」。
最近幾年，「chengguan（城管）」和「hongbao（紅包）」，「guanxi（關係）」一樣，成了英國報紙的「新詞」。《泰晤士報》曾以「中國手冊傳授如何打人不見傷」為題報道說，在中國，這一手冊的「服務對像」明顯是被稱為「chengguan」的地方執法者，「他們在執行任務過程中常常會捲入一些公眾衝突事件」。《每日電訊報》說，所謂「chengguan」是指「驅趕中國城市的非法攤販、清除黑車以及查驗營業執照的警察」。《衛報》解釋說，「chengguan」是指「一些處理輕微犯罪和無序狀態的僱員」。在英國一些視頻網上，甚至還有人製作出把「中國城管」和「維京海盜」拼湊在一起的動漫短片，並調侃說「這些都是讓民間聞風喪膽的稱呼」。《衛報》在報道中國城管暴力執法事件時還分析說，「中國的城管之所以會這樣做，同他們沒有接受充分的培訓、收入偏低以及對個人職業前景感到悲觀等多重因素有關」。該報還報道說，中國有些地方安排年輕、態度和善的女城管上街執勤，代替原先在小販心中如同凶神惡煞般的男城管，「很大程度上緩解了商販們的心理壓力，是個不錯的嘗試」。
印度城管：治理街頭小販一波三折
「城管」並非中國城市化特有的產物。早在公元前2000多年的蘇美爾城邦時代，就出現了以看守城門、整頓市場等為任務的城市專職管理人員，他們享有一定的處罰權。到了1667年，法國巴黎設立了警察系統，被認為是現代城市管理制度建立的起點。
據英國史料記載，1829年9月29日，一群頭戴皮帽，腳蹬皮靴，身穿藏青色燕尾服和長褲的「城管」走上倫敦街頭。現在，英國仍有類似「城管」的社區警察，但一般來說，他們極少需要操心「無證商販擺地攤或滿街走」的問題，因為在英國商業文化中沒有這樣的民間消費方式。絕大多數英國人習慣一周去大型超市兩次，買全各種吃穿用品。如果貿然有幾個小販站在鬧市街頭兜售蔬菜瓜果、衣帽褲襪，英國人一般都不敢買，唯恐其中存在質量問題。
但在中國、印度等人口眾多的國家，街頭兜售仍舊是一道獨有風景。在新德里的街頭，《環球時報》記者經常看到城市監管人員追趕無照攤販的場景，每次都是監管人員一走，攤販們又返回來繼續做自己的買賣。最近幾年，印度在治理無照商販問題上可謂一波三折。2007年，印最高法院批准了有關治理沿街叫賣的條令，其中包括禁止在路邊做餐飲生意。由於印度1000萬街邊商販中有30%的人做小吃生意，這項禁令讓很多人抱怨失去了「謀生手段」。維護街邊商販權益的活動家馬杜·克什瓦女士強烈認為，「這項禁令是荒謬的」，是不可能得到執行的，原因很簡單：消費者需要。《印度快報》甚至說，街邊小販是德裡遺產的一部分，為城市增添了色彩和生活氣息，市民和遊客都很喜歡。
到了2009年，印度出台《關於城市街頭攤販的國家政策》，相關條文說，「對街頭攤販以可承受的價格、在方便的地方為百姓提供必要商品的積極作用予以認可」，與此同時，也通過劃分「允許經營區」，「限制經營區」和「禁止經營區」對街頭攤販進行規範管理。印度最高法院認為，該政策實際上承認街頭攤販是城市零售體系中合法的有機組成部分，儘管街頭兜售有時是造成城市交通堵塞等問題的主要原因。印度之所以頒布這樣的政策，是因為在很多城鎮，街頭攤販的數量已約占總人口的2%，且無業婦女佔了多數，街頭兜售不僅是印度城鎮貧困人口自我解決就業的一種手段，也為大量城市人口提供了「可負擔得起的便利服務」。但在去年10月，印度在主辦英聯邦運動會期間，曾對新德里的數十萬街頭小販發起「大清掃行動」，這自然引起商販們的不滿。
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