戀權源於「心理落差」
目前，退休領導幹部權力期權化跡象比較普遍。有些領導幹部喜歡提拔心腹，目的就是為退休後下海經商，可在行政審批、項目立項、企業生產、經營等方面，能夠得到這些老部下的關照，獲得更大的利益。
有些領導幹部還利用在位時的權力影響，合法或不合法、合理或不合理地為一些企業、個人牟取非法利益。為規避法律，他們並不圖眼前的回報，而是為日後退休、離職或辭職下海後牟取更大的利益打下基礎。
「權力期權化現象一旦蔓延，官場生態必將會被扭曲，就會出現新領導幹部與老領導幹部經濟利益的緊密聯盟。」中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授對記者表示。
在魯照旺看來，在這種官場生態下，在位的領導幹部為照顧老領導，可能會規避法律和原則，這不僅會加劇行業內的壟斷趨勢，破壞公平公正的競爭環境，還在一定程度上損傷了商業規則和商業道德，引發社會動盪與不安。
而事實上，對退休領導幹部去向缺乏有效的監管，其弊端已凸顯。
2007年4月，上海市土地學會會長殷國元、房地產行業協會會長陳士傑相繼被查，他們都曾是市政府主管房地產部門的高官，退休後又擔任與房地產相關的行業協會或學會負責人，在許多房地產項目中扮演土地中介角色。
「在我國官本位體制下，除非引咎辭職或者被問責下台，不然領導幹部極少主動放棄擁有的職位。」魯照旺分析認為，「領導幹部戀權源於體制機制和社會生態造成的『落差』，折射出領導幹部對自己未來具有強烈的不確定感。」
目前，從中央到地方各級領導幹部，只要到了任職年齡限制，必須卸職離位。胡仙芝說：「領導幹部退休以後，有些任職期間的特權必將隨之消失，加上領導幹部工作環境、生活環境和心理環境的變化，一般退休領導幹部戀舊、戀權現象不可避免。」
雲南省一位從縣長職位退下來的領導幹部，曾私下對記者說：「在任時風光無限，不但電視上有影，廣播上有聲，報紙上有名，而且公車出行，公款消費，工資基本不動，還享有很多隱性特權。」
這位領導幹部坦言：「退休後，表面看工資沒有減少，但一些灰色的補貼、津貼就不存在了，這些在以前的收入中占很大比例。」
消除隱性的「權力磁場」
在受訪專家看來，要消除退休領導幹部隱性的「權力磁場」，前提是對在職領導幹部的權力進行有效約束。
「監管現任領導幹部實質就是監管權力，保障權力公開、透明地運行。」胡仙芝說，「如果要避免其他因素對權力的影響，首先，就要有更充分的信息公開，尤其是要對決策過程公開，確保權力在陽光下運行。其次，對於退休領導幹部進行有效的監督管理和服務，除了要有必要的監督制度之外，還要有人性化的服務，把管理寓於服務之中，因為他們是老年群體，退休生活也需要多方面的關心和照顧。」
要消除領導幹部退休後的「心理落差」，就應先剝除在職領導幹部的隱性「特權」。「中國官員的工資有很多是非貨幣化的，退休以後只拿退休工資，他們會認為有很大的損失。」北京理工大學經濟學教授胡星斗認為，「而實際上，中國在財政上的開支很大，但工資卻不多。」
他舉例說，開車、住房補助，加上各種隱性收入，公款消費等，一年國家給一個官員的財政支出幾十萬元。「如果這些都能夠貨幣化，取消他們的特殊福利，增加官員的工資，那麼他退休以後的工資也會相應提高，這樣有助於退休以後避免官員心理上的失落。」
李成言認為，需要從立法的角度遏制退休領導幹部再度行使權力。在他看來，退休領導幹部除了組織上返聘從事非行政管理的日常工作外，其餘的都應做到不在其位，不謀其政。不能將權力期權無限延續，不能再借過去的權力所結成的人際關係網出面干預政務及行政事務的管理與決策。
一些發達國家對退休官員的監督制度值得中國借鑒。在美國，1965年頒布的《政府官員及僱員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。1978年國會又頒布了《政府行為道德法》，規定在聯邦政府各系統內建立個人財產申報制度，並對政府官員離職後的從業行為作出了詳細規定。1989年，政府對該法進行了修訂，頒布了《政府道德改革法》，將官員離職後從業行為受限的範圍，擴大到國會議員和國會高級官員，對行政部門官員離職後行為的限制條款也作了修改，還規定中下級官員也要申報個人及親屬的財產。
胡明認為，應該增加對退休領導幹部的監督考核。他建議，上一級紀檢等部門應當定期對留在任職地的退休領導幹部進行走訪，瞭解其日常活動和思想動態，發現不正常的苗頭，要及時提醒或制止。
魯照旺則指出，現行的有關監督條例，主要是針對在任領導幹部，對退休和「下海」領導幹部的追蹤監督，還有很多盲區。他說：「目前的規定還缺乏可操作性，嚴重削弱了相關規定的可執行性。比如，一旦發現退休領導幹部違規，將如何處罰等等，沒有可操作性的規定。雖然以往曾有一些退休領導幹部因違規被媒體披露出來，但幾乎沒有誰被問責。」
魯照旺說，目前規定的一定時間的「權力冷卻期」，還不足以對「影子權力」的影響形成有效遏制。因此，他認為，應進一步完善《公務員法》，建立更詳細的離職領導幹部從業限制與職業迴避制度，規範離退休領導幹部離退休後返聘的監管制度，加大打擊領導幹部權力期權化的力度。 | 
