《南陽市臥龍區統計局2010年綜合財政收支計劃表》列明該局年度收入計劃合計117.6萬元,支出計劃合計也是117.6萬元,收支完全相等。支出裡包括在職人員經費94.2萬元,公用經費3.4萬元,然後是專項經費20萬元。「收入和支出怎麼一分錢都不差?關鍵支出在哪兒,公職人員經費90多萬元,工資佔多少,福利佔多少,20萬元的專項經費是什麼事項,都沒說呀!」王清說。
王清又要來2010年《臥龍區統計局收入支出決算總表》仔細分析。在支出項裡,按功能分類,有18項支出,「一般公共服務」裡支出佔了絕大多數,其次是「社會保障和就業」,其他項目均為0。按經濟分類,總支出59萬多元裡,工資福利近40萬元,商品和服務支出6萬多元,對個人和家庭補助18萬多元。從這張表裡,王清看不出統計局人均工資到底有多少,又有哪些商品和服務支出,「對個人和家庭補助」又是補助了誰,補助的標準是多少。
在《南陽市藥監局2009年部門收入支出決算總表》中,「其他收入」50多萬元,註明是「非本級財政撥款」(即單位的應繳未繳的行政事業性收費、罰沒收入、用單位資產從事的經營服務性收入、上級主管部門直接下撥的款項、下屬單位上繳收入等——記者注),但報表沒有列出這50多萬元有多少是罰沒收入,有多少是上級撥款。
除了提供的信息不詳細外,還存在關鍵款項不填寫的現象。在《南陽市國資委2010年部門預算(錄入報表)》之「機動車情況表」中,詳細地寫明了車牌號、型號、車輛類型、排氣量、購買時間和資金來源,獨獨缺少「購買金額」一項。
當然,也有例外。王清拿到的南陽市藥監局2009年的《支出決算明細表》,詳細列了各項支出的項目,記錄的正是沒有向公眾公佈的具體數字,如工資福利支出2823485.59元,差旅費254692.43元,會議費274552.3元,招待費159443.7元等。
「這說明政府是有詳細的、百姓能看明白的報表的。」吳君亮因此認為,公開的預算裡看不懂的內容背後,其實隱含著政府部門不少不被社會公眾瞭解的問題。
據瞭解,國外一些政府部門的財政預算公開得非常詳細,財政報表會具體到以月為單位發佈,僅倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁,並附有清晰的目錄,哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。吳君亮和王清都認為,我國政府的公開預算的賬單應該更細更全面更有針對性,不要停留在只公開「類」、「款」層面,應向「項」、「目」方向「進化」。只有不斷增加政府賬單的透明度,真正做到保障了公民的知情權,才能將行政官員置於人民的監督之中,減少貪污腐敗的機會。 |