二、加快發展慈善事業的指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨委領導、政府推動、民間運作、行業發展、法律規範、全民參與的發展方針，逐步完善促進慈善事業發展的法規政策，加強政府對各類慈善事業主體的指導、支持和監管，積極培育慈善組織，大力推進社會志願服務，不斷創新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養全民慈善意識，鼓勵公民、企業和各類社會組織積極參與慈善事業，形成推動慈善事業發展的強大合力，開創公民普及、數量眾多、運作高效、公開透明的慈善事業發展新局面。
(二)基本原則
1.依法推進原則。堅持依照法律法規支持慈善事業發展。政府推動制定並落實促進慈善事業發展的法規政策，依法培育監管慈善組織、規範慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調配等活動，充分發揮公益慈善組織運作主體作用。
2.平等自願原則。慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規模、方式和用途;禁止強捐、索捐、變相攤派等行為;充分尊重受贈人的尊嚴和隱私。
3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監管和社會監督;有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意願。
4.鼓勵創新原則。我國慈善事業發展的領域和區域差異較大，鼓勵各地各領域結合實際，積極探索有效募集慈善資源、推動慈善事業持續健康發展的新機制、新方式。
(三)主要目標
1.促進慈善事業健康發展的法律法規政策體系基本建立，捐贈稅收優惠政策得到落實，慈善事業依法有序健康發展。
2.以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式。
3.公益慈善組織穩步發展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，佈局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現代慈善組織體系初步建成，慈善服務網點全面延伸到城鄉社區。
4.專兼職結合的慈善工作隊伍和志願者隊伍進一步發展壯大，志願者人數占總人口的比例顯著提高，慈善行業成為吸納社會就業、提供社會服務的重要方面。
5.政府監管、民間運作、行業自律、社會監督的慈善事業管理體制和運行機制進一步完善，各級各類慈善事業推動主體和運作主體權責明晰、分工協作，共同推動慈善事業發展。
到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規範、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業逐步與國家經濟社會發展水平相一致、與人民群眾要求相適應。
三、加快發展慈善事業的重點任務
(一)建立完善慈善事業法規政策體系
推動出台慈善事業法、社會募捐管理條例、志願服務條例等法規，推進社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理條例、基金會管理條例等法規的修訂與實施，鼓勵地方積極出台促進慈善事業發展的法規政策，形成有利於慈善事業發展的多層次的法規政策體系。完善和落實社會募捐和捐贈稅收優惠等方面的政策，保護公民、企業和社會組織參與慈善事業的積極性。對於境外向慈善組織捐贈的用於慈善事業的物資，要依照法律、行政法規的規定減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。以解決社會高度關注的公益慈善組織登記註冊難、募捐資格不明確、募捐行為不規範、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優惠政策落實不到位等問題為重點，出台一批有針對性的政策措施，為慈善事業健康有序發展營造良好環境。
(二)促進慈善組織發展
完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強公益慈善組織孵化基地建設，培育和扶持公益慈善機構發展，促進優秀公益慈善項目規範發展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。依靠科學的慈善規劃與專業設計，提出符合社會需求的項目，更好地發揮公益慈善組織的作用。完善慈善組織的內部治理結構，健全以章程為核心的法人治理結構，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，實行陽光運作、規範管理，增強慈善組織的社會公信力和透明度。鼓勵發展慈善行業的支持性和服務性組織，推動慈善組織制定行業規則和行業標準，加強行業自律，提高行業管理水平。打造慈善組織聯合平台和建立行業協作機制，使公益慈善組織在資金募集、志願者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現慈善資源的最優配置。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織不斷提高社會公信力。加強基層慈善組織建設，切實發揮基層公益慈善組織的作用，完善慈善超市和經常性社會捐助工作站(點)等捐助網絡和運營機制，方便廣大群眾捐贈款物和提供志願服務。
| 
