【文匯網訊】據中新網報道：2009年4月，國務院授權國務院新聞辦公室發佈了《國家人權行動計劃(2009—2010年)》。這是中國政府制定的第一個以人權為主題的國家規劃，是全面推進中國人權事業發展的階段性政策文件，是中國政府落實尊重和保障人權這一憲法原則，積極推動科學發展，促進社會和諧的重大舉措，是中國政府在人權領域做出的莊嚴承諾。《行動計劃》發佈以來，在黨中央、國務院的領導下，中央和國家機關各有關部門、各級地方政府依照「各司其職、分工負責」的原則，將《行動計劃》納入本部門、本地區的工作職責，採取切實有效的措施認真貫徹落實，各企事業單位、人民團體、非政府組織、新聞媒體、學術機構和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和推動實施工作，促進了《行動計劃》規定目標任務的完成。
根據《行動計劃》的規定，由國務院新聞辦公室和外交部牽頭、國家立法和司法機關、國務院相關職能部門以及人民團體、非政府組織等組成的國家人權行動計劃聯席會議機制，負責統籌協調《行動計劃》的執行、監督和評估工作。2009年底，聯席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估工作，對前期工作的落實情況進行評估檢查，對下階段工作的實施進行督促推動。2010年11月，聯席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作，對《行動計劃》的完成情況展開全面、科學的評估。終期評估工作分調研、評估、總結三個階段。2010年11—12月，國務院新聞辦公室、中國人權研究會分別組織新聞單位、人權專家和非政府組織赴上海、四川、山東、廣東等地就《行動計劃》的落實情況進行實地調研，提出評估意見和建議。各有關部門和單位按要求對《行動計劃》的完成情況進行自我評估，提交了書面評估材料。聯席會議機制組織中央國家機關有關部門和單位、人民團體、非政府組織以及高校和科研機構的人權專家成立評估小組，對照《行動計劃》中各項指標，對各部門、各單位的完成情況進行逐條核實和研究，並通過多種方式廣泛徵求有關各方的意見和建議，最後形成了《〈國家人權行動計劃(2009—2010年)〉評估報告》。
根據聯席會議機制組織的評估情況，我們完全可以負責任地說，《行動計劃》的執行情況良好。總體上看，到2010年底，《行動計劃》規定的各項措施得到了有效實施，預定的各項目標如期實現，各項指標均已完成。其中有約35%的約束性指標、50%以上的涉民生指標超額或提前完成。《行動計劃》得到了全面落實。在《行動計劃》規定的任務之外，中國政府在各領域、各方面還做了大量的工作。通過制訂實施《行動計劃》，全國人民的人權意識顯著提高，總體生活伴隨著國民經濟和社會發展水平的提高得到明顯改善，經濟、社會和文化權利保障得到全面加強，公民權利和政治權利的保障更加有效，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利得到有力保障，國際人權領域交流與合作進一步深入開展，伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，全國各領域人權保障的總體水平在制度化、法律化的軌道上全面推進。《行動計劃》各項目標任務的如期完成，標誌著中國人權事業的發展進入了一個新的階段。
2009—2010年是進入新世紀以來中國經濟發展最困難的兩年，是歷史罕見的國際金融危機持續蔓延，給中國的經濟社會發展帶來巨大衝擊，對人民生活和人權保障構成嚴重威脅的兩年，也是我國重大自然災害頻發，抗災救援和災後重建任務十分艱巨，人民生命財產安全面臨巨大挑戰的兩年。中國政府堅持將應對國際金融危機巨大衝擊和重大自然災害的嚴峻挑戰、保持經濟社會平穩較快發展與落實《行動計劃》、促進人權事業發展結合起來，將保障人權與堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧結合起來，積極穩妥地推進政治體制改革，全力保障和改善民生，切實加強民主法治建設，確保了《行動計劃》關於人權事業發展目標的全面實現。
一是人民的生存權、發展權與經濟、社會、文化權利保障得到全面加強。兩年來，中國國內生產總值年平均增長9.77%;2010年，城鎮居民人均可支配收入增長11.3%，扣除價格因素實際增長7.8%，農村居民人均純收入增長14.9%，實際增長10.9%。城鎮新增就業2270萬人。2010年末，城鎮登記失業率為4.1%，比上年末下降0.2個百分點，是2008年金融危機以來最好的一年。農村貧困人口大幅減少到2688萬人，比2008年末減少1319萬人，農村生產生活條件明顯改善。覆蓋城鎮的社會保障體系逐步健全。截至2010年底，全國城鎮基本養老保險比2008年末增加0.38億人，達到2.5億多人。職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保人數4.3億人，新型農村合作醫療參合人數8.36億人，總覆蓋人數超過12.6億人，90%以上的城鄉人口有了基本醫療保障，全民醫保的大格局初步形成。公民受教育權得到充分保障。2010年，國家免除了全國約1.3億各農村義務教育學生學雜費和教科書費，為約1224萬名家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。到2010年底，普及九年義務教育人口覆蓋率達100%，小學五年鞏固率達到99%，初中毛入率達到100%。全國文盲率(15歲及以上不識字人口占總人口比重)下降至4.08%。
四川汶川災後恢復重建三年任務已基本完成，受災群眾基本生活條件和災區經濟發展水平達到或超過災前水平，實現了家家有房住、戶戶有就業、人人有保障。玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復重建有序推進，有效地保證了災區人民的人權。 | 
