新指導方針為中國贏得時間
目前,中國在南海問題上陷入困局。中國和東盟了《南海各方行為宣言》(DOC)的指導方針,是沒有法律約束力的文件,不是東盟國家希望的有法律約束力的南海行為準則。不過,指導方針,暫時緩解了南海緊張局勢,為中國贏得了時間,同時也是中國變被動為主動的契機。中國在重申對南海諸島擁有主權的同時,應該積極另闢蹊徑,尋找一個新的入手點,以擺脫越南、菲律賓和美國布下的「南海困局」。
中國應該以打擊南海的海盜和海上搜救活動作為切入點,領導亞洲地區海事安全的活動,爭取輿論的制高點。2010年,南中國海的海盜案件大幅上升,共計有30多起。其中中國有5艘船遭襲。中國應積極組織海上力量打擊南海海盜,並與中國到亞丁灣的護航軍艦聯成一線。日本從上世紀90年代開始,就利用打擊海盜的行為,不斷地在國際上提出打擊海盜的倡議等。日本通過打擊海盜,已經逐漸地將其海上自衛隊向印度洋發展。今年7月,日本以維和和幫助非洲國家打擊海盜為名,在吉布提建立日本海上自衛隊的軍事基地,這是日本二戰後的第一個海外軍事基地。中國可以通過打擊海盜的方式爭取主動。
為了更好地促進對南海的執法和維權行動,中國應該成立一個跨部門的海上協調機構,整合中國在海上的各種力量。這個機構由最高領導人,或者高於部級的領導小組指揮,這樣才能迅速有效地指揮海上力量。
以和平解決方式解決南海問題當然是上策,但是,維護中國國家利益才是硬道理。中國接受和平方式解決的前提,應是菲、越等國先交還佔領的島礁,再談有約束力南海和平行為準則。中國絕不能承諾放棄武力收復南海被鄰國侵佔的島礁。中國不能讓《南海各方行為宣言》的指導方針,成為外國控制中國的「緊箍咒」。 |