由於其典型性，我們可將鐵路系統出現的軟預算約束帶來的病症，稱為「劉志軍綜合征」。此病症必須通過改革來醫治。鐵路改革是一項艱巨、複雜的工程，需要三方面動力的結合。首先是公眾。這方面的動力已經具備了。其次是鐵路系統內部。盛光祖上任以後，鐵道系統已經意識到劉志軍時期的發展模式難以持續下去了，也承受著巨大的輿論壓力。第三是來自高層的政治決斷。鐵路在國民經濟中地位特殊，其改革具有很強的聯動性，因此，鐵路系統的改革，不像競爭性企業轉制那樣單純，需漸進謹慎，但鐵路系統一再暴露的問題說明了拖延解決不了問題，相反只會在惡性循環中越陷越深，必須拿出壯士斷腕的決心，從現在就激活改革。決策層的強有力推動最為關鍵。
從總的改革形勢看，選擇鐵路改革為突破口，能起到「四兩撥千斤」的效果。鐵路「先行官」一動，其他領域的改革就會比較容易跟進。如果改革意志堅決，措施得當，符合市場經濟規律的新鐵路體制仍有望成形。 | 
