【文匯網訊】據中新網10月18日報道，最新一期《學習時報》刊登了由中國社會科學院政治學研究所提供的一份調研報告《縣處級領導幹部日常工作生活狀況觀察》。報告顯示，內地縣處級領導幹部的工作方式多以室內工作、案頭工作為主，而下基層、到現場調查研究相對較少。用於「陪同上級領導或本行政區域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面」的時間佔到周工作總用時的9%。
中國社科院政治學研究所於2010年組成課題組展開了一項「縣處級領導幹部日常工作生活觀察」的研究，選取樣本，跟蹤觀察，首次以科學方法描述出了中國縣處級領導幹部日常工作生活的一般狀況，對於這一層級領導幹部的工作強度和工作方式有了一個比較清晰準確的瞭解。
這項研究選取了國內8個省市的12個縣(區或縣級市)的162名包括黨委常委、人大主任、政協主席等主要領導幹部為研究對象。在正常工作時間，對他們進行了至少連續一周的工作與生活狀況的觀察和記錄。選取樣本的具體情況是：東北地區23人(3個市縣，占總數的14.2%)，東南地區29人(2個市縣，占總數17.9%)，中部地區76人(5個市縣，占總數46.9%)，西部地區34人(2個市縣，占總數21.0%)。其中，黨政「一把手」24人(14.8%)，其他領導干部138人(85.2%)；常委107人(66%)，非常委55人(34%)。
經過研究，課題組將縣處級領導幹部的日常工作、生活分為4類16項，分別為：一是用餐與睡眠，包括：每日三餐和晚間、午間睡眠；二是工作類，包括：會議、批閱文件、研究工作、談話、調研、接訪、陪同、出差、走訪慰問等9項；三是學習、休閒保健，包括：健身、休閒和醫療保健；四是家庭生活，主要內容為陪伴家人。
經過觀察，課題組發現觀察對像每週平均工作、生活的時間分佈情況為：周睡眠總時長：61.48小時(其中晚睡55.34小時，午睡6.14小時)，平均每天睡眠時間為8.7小時；周用餐總時：14.69小時，平均每天用餐時間約為2小時。工作情況是：周工作總時長：47.56小時，按照一周5個工作日計算，平均每個工作日約為9個半小時。周學習總時長：9.66小時，平均每天學習1.38小時。周休閒保健總時長：6.40小時。周家庭生活總時長：10.55小時。
研究報告稱，縣處級領導幹部是黨治國理政的基礎，他們常年工作在第一線，上要對中央、省委負責，下要面對群眾，工作範圍、性質中既有「條條」，又有「塊塊」，是一個十分重要的群體。這個重要的幹部群體的工作方式，是課題組關心和研究的一個重點。根據對一周時段內按9個工作項目的觀察統計，觀察對像工作方式的平均狀態是(用時由高到低排列)：研究工作9.79小時、出差8.88小時、開會8.42小時、調研6.38小時、批閱文件5.25小時、陪同4.27小時、談話1.00小時、接待來訪0.89小時、走訪慰問0.57小時。(見圖2)
在對觀察的數據進行統計和研究後，課題組有幾項發現。其中包括：
工作強度較大，「一把手」尤甚
統計顯示，觀察對像總體平均每工作日工作時間為9個半小時，超過了國家法定時長，與社會上對幹部工作強度的一般印象比較吻合。在調研中看到幹部加班是常事，甚至週末的一些活動實際上也具有「變相工作」性質。特別是黨政「一把手」工作時間更長、負擔更重。書記、市長周工作時長平均為55.08小時，平均每工作日為11小時。常年如此工作，不少領導幹部感到身心疲憊。
除了工作時間比一般領導幹部更長之外，「一把手」工作、生活呈「一少三多」特徵：休閒少，會議多、出差多、陪同多。他們每週的休閒保健時長平均為3.91小時，明顯少於其他領導幹部的平均6.84小時。「一把手」的會多，平均每週開會5.55次，多於其他領導幹部平均每週4.35次。「一把手」平均每週用於開會時間約10個半小時，也顯著多於其他領導幹部的平均8小時。「一把手」活動頻率極高，出差(離開任職地外出工作)頻繁，每週平均高達2.5次。在每週用於陪同上級領導或本行政區域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面，黨政「一把手」也耗費不少時間，平均每週為6.25小時，顯著多於其他領導幹部平均3.93小時。在陪同次數方面，黨政「一把手」平均每週4次，比其他領導幹部約2次多一倍。黨政「一把手」接待群眾來訪也較多，周平均1.79次，明顯多於其他領導幹部的每週1.01次。
「案頭」工作多，「現場」工作少
觀察發現，領導幹部的工作方式多以室內工作、案頭工作為主，而下基層、到現場調查研究相對較少。
按照我們的分類，「研究工作」、「會議」、「出差」和「批閱文件」等四種工作方式，占被觀察對像周工作總用時的62%，而「走訪慰問」、「接待來訪」、「談話」和「調研」等四種，一般需要到達現場，以及需要與群眾或者下級打交道的工作方式，總共佔周工作總用時不足20%。由此可見，縣處領導幹部總體的工作方式，在一定程度上呈現出「三多三少」現象：室內時間多，室外時間少；與文件打交道多，調查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。更值得注意的是：領導幹部「走訪慰問」、「接待來訪」和「談話」一共佔他們周總工作用時的5%，似乎更顯得偏少了一些。
通過比較還發現，職位越高的幹部，與群眾打交道的時間似乎越短。黨委常委每週用於走訪慰問的時間平均為0.44小時，明顯少於其他非黨委常委領導幹部的0.81小時。黨委常委周均走訪慰問次數為0.27次，也明顯少於其他非常委領導幹部的0.56次。與此形成對照的是，領導幹部用於「陪同上級領導或本行政區域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面」的時間佔到周工作總用時的9%。職位越高的幹部用於陪同的時間越長，黨政「一把手」周均陪同時間為6.25小時，明顯多於其他領導幹部的3.93小時；常委周均陪同時間為4.80小時，多於其他非常委領導幹部的3.25小時。
幹部之間差異明顯
我國基本國情之一是：國家大，發展不平衡，地區差異大。這樣的國情在縣處級領導日常工作生活中也有所體現。觀察發現，在全國的東西南北所選擇的不同市縣，因經濟社會發展水平、地區文化等方面的差異，領導幹部的工作生活狀況及特點也呈現出了一定的差別。此外，同一地幹部之間，常委與非常委之間、中共黨員領導幹部與非中共黨員領導幹部之間，以及男性領導幹部與女性領導幹部之間都存在一定差異。
——中共領導幹部比非中共領導幹部忙。在周工作時長方面，除黨政「一把手」工作時間顯著長於其他領導幹部之外，中共黨員領導幹部周工作總時長為48.48小時(工作日平均9.70小時)，多於非中共黨員領導幹部的41.65小時(工作日平均8.33小時)。
——工作時間東西長，中部短。比較不同地區的領導幹部在工作時長方面存在顯著差異。我國東南地區市縣領導幹部周工作時間最長，約為52.59小時。西部地區緊隨其後為51.69小時，僅比東南部地區幹部少不到1小時。中部地區為最短，周工作時長為43.13小時，平均每工作日為8.63小時。
——中部幹部學習時間多。在周學習時長方面，中部地區最長為11.56小時、東南部地區為10.61小時，東北地區為9.42小時，它們都明顯長於西部地區的4.79小時。
——學歷、職位越高越少閒暇。在一般印象裡，學歷越高的人越懂得休閒保健。這次觀察的結論正好與之相反。領導幹部學歷與其用於保健休閒時長呈現倒「U」趨勢。具有大學本科學歷幹部平均每週用於休閒保健的時間為7.17小時，遠遠高於具有研究生學歷幹部的4.22小時。黨政「一把手」每週的休閒保健時長為3.91小時，比其他領導幹部的6.84小時幾乎少了一半。
——男同志「不顧家」，女同志奉獻多。在家庭生活及家務方面，不同性別幹部之間差異性很強。女性領導同志在家庭生活及家務方面每週用時為14.43小時，顯著多於男性領導幹部的9.94小時。此外，中部地區的幹部在家庭、家務方面的用時為13.39小時，顯著多於西部地區的8.64小時、東南地區的8.96小時和東北地區的6.01小時。男性領導幹部因工作繁忙用於陪伴家人的時間很少，這固然說明，他們勤於政務，但卻不能反證女性領導幹部清閒。在調研中我們看到，女性領導幹部付出的更多。她們除去要全心投入工作外，還要擠出時間做家務、撫育孩子、贍養老人。她們為事業做出了更多犧牲，付出了更多辛勞。
領導幹部隊伍結構比較理想
此次觀察研究還發現，我們所觀察的縣處級領導幹部隊伍呈現出高學歷、年輕化的態勢。這次觀察的162名幹部中，研究生學歷有40人(占總數的24.7%)，大學學歷有108人(占66.7%)，高中及以下學歷有14人(占8.6%)，平均年齡46.29歲。其中男性140人(占總數86.4%)，女性22人(占13.6%)；漢族155人(占總數95.7%)，少數民族7人(占4.3%)。這些數據表明，領導幹部隊伍無論是學歷結構還是年齡、性別以及民族結構都比較均衡。這些幹部正值精力充沛、閱歷豐富、心理成熟的事業最佳階段。這也表明改革開放以來，我們黨一直堅持實施的幹部革命化、年輕化、知識化、專業化戰略顯示出了良好效果。
課題組表示，通過首次採取科學方法對我國市縣級領導幹部的工作生活狀況進行的觀察與研究，折射出中國廣大黨政領導幹部能夠忠誠於黨和人民的事業，勤於政務，甘於奉獻，值得黨和人民信任。
但在觀察與研究中，課題組也看到一些問題，如領導幹部，特別是黨政「一把手」在工作方式上存在的「三多三少」現象。應當說，當前在部分幹部的工作中存在這樣的現象有其客觀原因。這一現象與中國工業化、城鎮化的發展階段以及現階段黨「以經濟建設為中心」的工作重心都有一定關係。但在另一方面，也應看到領導幹部特別是黨政「一把手」的這種工作方式及特點，正是當前在社會上和人民群眾中一定程度存在的與黨和政府的距離感、與黨政領導幹部的疏離感的重要原因。如何改進領導幹部的工作方式，拉近黨群、干群關係，化解黨群、干群之間的距離感、疏離感，是今後黨的建設乃至國家政治建設中需要進一步思考和解決的重要課題。在這方面，需要做進一步的探索和努力。 | 
