【文匯網訊】據法製網報道，湖南省一家國有企業集體偽造公章，經當地公安機關調查後認定系單位行為，不構成偽造國家機關印章罪，決定不予立案，引發爭議。
為達到少替職工繳納社保資金的目的，地處湖南省益陽市的一央企下屬國有企業，偽造了益陽市勞動和社會保障局等相關單位假公章12枚和個人私章兩枚，給部分職工造假檔案並辦理了「提前退休」。
當地公安機關經過5個月的調查後認為，偽造印章行為系單位行為，不構成偽造國家機關印章罪，決定不予立案。
集體決定偽造公章不犯罪
「單位集體研究偽造政府部門印章就可以不追究法律責任？」湖南省益陽市公安局朝陽分局在經過5個多月的調查後作出「不予立案」的決定，立即引發各界爭議。
2011年5月18日，法治週末以《國企私刻12枚假章300職工被「提前退休」》為題，報道了湖南中核無紡布有限公司(原七一五礦)偽造了益陽市勞動和社會保障局等相關單位假公章12枚和個人私章兩枚一事。
報道刊發後，引起了社會各界的廣泛關注。
此後，益陽市公安局朝陽分局對這起偽造單位印章行為，進行了為期5個月的調查。
2011年8月15日，益陽市公安局朝陽分局向控告人下達了《不予立案通知書》。不予立案的理由是：「經審查認為偽造印章行為系單位行為，不符合偽造國家機關印章罪的主體要件，不構成偽造國家機關印章罪。」
控告人不服，向益陽市公安局朝陽分局申請復議。2011年8月26日，益陽市公安局朝陽分局又向申請人下達《不予立案復議決定書》，決定維持不予立案決定。
此前，益陽市公安局朝陽分局相關負責人接受法治週末記者採訪時表示：「我們公安機關在初查後發現，偽造公章的行為是經過該單位集體研究決定的，但因為偽造國家機關印章罪沒有單位犯罪，所以公安機關確實不好追責。」
這位負責人坦言，這是個新型案件，公安機關在偵查時面臨著法律障礙。
這位負責人還向記者介紹，在進行初查後，該局把案情向益陽市公安局匯報過，益陽市公安局經過討論，就是這樣認定的。
單位利益並非阻卻理由
單位集體研究決定偽造印章到底是否構成犯罪？
「為了單位利益而犯罪，在犯罪構成理論上屬於犯罪動機方面的問題，在評價主觀惡性時是一個需要考慮的因素，但並非阻卻刑事責任的法定理由。」湖南省刑法學研究會名譽會長、長沙理工大學特聘法學教授、博士生導師馬長生向記者談了他的看法。
馬長生解釋，單位實施了刑法未規定為單位犯罪危害社會的行為，對單位當然不能定罪量刑，但對策劃、實施犯罪的單位主管人員和其他直接責任人員，仍然應當依法追究刑事責任。
最高檢在2002年8月9日的一份批復中指出：單位有關人員為謀取單位利益組織實施盜竊行為，情節嚴重的，應當依照刑法第264條的規定以盜竊罪追究直接責任人員的刑事責任。
「高檢院的批復精神是完全符合刑法學的犯罪構成理論的，也是符合我國刑法的基本原則的。」馬長生說。
「至於益陽某企業私刻12枚印章這種情況，可能涉嫌偽造國家機關公文、印章罪、詐騙罪(詐騙安置補償費、養老保險費)，究竟應定何罪，尚需司法機關對案情進行全面分析。」馬長生說。
據記者瞭解，近日，控告人又先後向益陽市赫山區檢察院和益陽市檢察院遞交了《立案監督申請書》，要求檢察機關對公安機關不予立案的決定進行監督，益陽市檢察院工作人員表示將研究後給予答覆。
寫糾錯申請才糾正檔案
據記者瞭解，原七一五礦改制後現已改名為益陽715社區，原七一五礦集體研究偽造印章行為經本報曝光後，益陽715社區曾向退休職工下發過「處理辦法」，要求檔案被篡改的職工向單位寫出《糾錯申請》，然後把已領取的退休工資全部退回，自己補繳養老保險金，然後才能去核查糾正檔案。
「偽造公章造假檔案的是單位，憑什麼現在反過來要我們職工來寫糾錯申請？」2009年，剛滿42歲的陳虹被單位辦理了「提前退休」。她對「寫申請糾錯」的做法深感氣憤：難道職工不寫申請單位就不去糾正假檔案？
據瞭解，原七一五礦造假事件曝光後，至今並沒有一家單位對該單位所有退休幹部職工檔案的真實性進行過全面核查。到底有多少職工的檔案被造假了，至今仍然是個謎。
知情人士向記者透露，雖然這起造假事件備受各界關注，但卻未影響原七一五礦相關領導的調動和陞遷。原礦長郭明華、黨委書記王春初調長沙系統內某單位任職，原紀委書記彭衛星則任益陽715社區主任。
「媒體報道後，對於這種造假行為，當初我也深感震驚。我們已經對相關人員進行了紀律處分。」原七一五礦主管單位———核工業湖南礦冶局相關負責人日前接受法治週末記者採訪時說。
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