【文匯網訊】據南方網報道，3月9日，十一屆全國人大五次會議廣東代表團舉行省長記者招待會，省長朱小丹將回答記者關注問題。
深圳衛視記者：因為今年推進社會管理是「兩會」的一個熱點，而且在「兩會」之前通過網上的調查，社會管理也是網友最關心的問題的前三位，請朱省長給我們介紹一下廣東省在加強社會管理和創新社會管理方面近些年是做了哪些舉措，您自己認為它的效果如何?有沒有一些好的經驗來總結，以便在下一步進一步地推廣?謝謝。2012-03-09 11:24:39
朱小丹：應該這麼說，現在社會改革問題全社會非常關注，確實涉及到廣大人民群眾的利益，也可以這麼說，從這個角度考慮社會管理體制的改革和社會治理結構的創新是省委、省政府最重視的改革的任務之一，或者說是我們重點領域改革當中的一項重中之重。2012-03-09 11:24:41
朱小丹：剛才記者問到我們這些年做了哪些工作，做的工作很多，因為時間關係，我也不想一條一條地去講我們已經都做了哪些事。我想說的是去年省委、省政府召開的體制改革工作會議，部署了三項重點改革，其中第一項就涉及社會管理體制改革，主要是社會組織的培育和建設。我們已經出台了《關於加強社會建設的決定》，同時又出台了七個配套的文件，另外就是省一級和市一級的社會工作委員會——這是一個新的機構，為了加強社會管理的創新改革推動社會建設維護社會穩定，我們建立了這麼一個專門的工作機構。這個工作機構在省一級和市一級到目前已經全部建立，這個步子是很快的。2012-03-09 11:24:44
朱小丹：今年的2月27日，就是我們來開「兩會」之前，汪洋書記專門組織了全省工作會議，在這個會議上汪洋書記有一個重要講話，對當前和今後一個時期社會管理改革和社會結構創新提出了非常有針對性的要求和具有很強操作性的具體部署，汪洋書記的講話媒體做了比較充分的報道，你們可以回去看一看。裡邊講到了我們改革的主要思想、主要要求、主要舉措。應該說省委、省政府現在正在加大力度推進這方面的改革。當然這之前的改革是有成效的，可以體現在多個方面，但是我想是不是這樣，就是已經做了的和有成效的事情都是看得見摸得著的，我這也不需要多說了。2012-03-09 11:24:46
朱小丹：我想講的是您問的有哪些值得總結的經驗和做法，結合這個問題，我想講一下總結前一段經驗和做法所考慮的下來的改革如何推進。這裡涉及到我們是如何去總結前段工作的經驗，也包括我們如何去吸取前段工作的一些教訓。2012-03-09 11:29:12
朱小丹：社會領域的改革，我現在領會它的意義不亞於經濟領域的改革，社會領域改革的艱巨的程度和複雜的程度恐怕更不亞於經濟領域改革的艱巨程度和複雜程度。社會領域改革，因為社會是錯綜複雜的，所以社會領域的改革也是千頭萬緒，政府在這方面推出的改革措施牽涉的領域很多，牽涉的方面很多。今天在有限的時間裡我想挑兩個最重要的來說。2012-03-09 11:29:15
朱小丹：第一就是社會組織的培育和建設。改革社會管理創新社會治理結構從根本上說就是要在黨的領導底下，最廣泛地動員和組織人民依法管理社會的職能，這是改革的根本要義。在這樣一個前提下我們來健全黨委領導、社會協同、公眾參與的社會管理的全新格局，轉變政府過去大包大攬的狀況，最大限度地增強社會的創造活力、自治能力、和諧因素，這三個方面的增強都是我們的著力點，我們現在來加強和加快社會組織的培育和建設，為了什麼?就是為了把那些可以轉移給社會組織的政府社會管理職能盡快轉出去，但是有一條，我們要花更多的工夫使我們的社會組織能夠成為合格的這種管理職能的承接者，所以我們在這方面加大了工作力度。我們要通過加強社會組織培育和建設，依托社會組織提高社會管理的協同度和公眾參與度，我們希望在廣東率先建立起一種新型的社會自治體系，它的主要依托就是社會組織和社會中介，這個做法在西方的發達國家，包括我們身邊的香港，都有很成熟的經驗，該學的我們也得學，但是學是從我們的實際出發，借鑒和運用也是要和我們自己的實際情況結合，最終走出一條屬於自己的路子，這跟我們搞技術創新「引進、消化、吸收、再創新」的意思差不多。2012-03-09 11:29:17
朱小丹：前不久省政府常務會議和省委常委會都專門討論了兩個有關這方面改革的文件，一個是《關於進一步培育發展和規範管理社會組織的方案》，一個是《關於進一步培育和發展行業協會、商會的實施意見》，這兩個文件應該說在討論的過程當中是充分地集中了各方面的意見，包括贊成的意見，也包括不同的意見和修改的意見，現在正在按照政府常務會議和省委常委會議的要求在審議，很快就會出台，貫徹這兩個文件是下來社會領域改革、社會管理體制改革的一個重點。這是我想講的一個方面，我們抓工作的一個重點。2012-03-09 11:29:20
朱小丹：第二個方面，我們現在已經擺上了特別重要的議事日程，就是健全基層社會管理機制，把這項改革也作為一個重點，社會管理的根在基層，社會管理的根在城鄉社區，根扎不下去，改革很難到位，所以下來這項改革也要堅持重心下移、面向基層。這次「兩會」上有很多記者特別是境外的記者多次向汪書記問起烏坎的問題，我個人的看法，烏坎的問題是不是在相當程度上出自基層社會管理機制的問題，就是我們的基層社會管理機制的不健全、不完善會造成很多突出的社會問題。應該說烏坎教訓很深厚，我們在認真地總結，認真地吸取。我個人分析，基層社會管理機制不健全、不完善的問題恐怕不只一個烏坎，如果這方面的改革不是動真格的，不能到位的話，解決了烏坎問題，可能又會冒出新的問題，恐怕還會出事。所以省委、省政府高度重視這項改革，已經把這項改革擺上當前重點領域、關鍵環節改革的十分突出的位置。我們講健全基層社會治理機制或者說社會管理機制，也可以稱為基層治理機制，核心解決什麼問題?核心是解決在基層黨的領導、群眾自治、依法辦事三者有機統一的問題。就是要在黨的領導下，支持基層群眾依法(都是有法的，村民自治委員會法等)直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自治、自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，同時對基層幹部實行民主監督，我想這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，因為它是落實到基層，它的覆蓋面是沒有其它方面可以取代的，同時也是我們發展社會主義民主政治的一項基礎性的工程，就是基層民主政治的建設是我們整個社會主義民主政治建設的基礎。2012-03-09 11:32:21
朱小丹：推進這項改革，我想就是三句話：黨的領導不動搖;群眾自治不作假，真正的自治，不是假自治，別人包辦不了的自治;依法辦事不含糊，有法必依。三句話，短一句都不行。解決這個問題，健全基層治理機制，健全基層社會管理體制，最突出的工作著力點在兩個方面：第一是健全基層黨組織的領導，第二是依法健全基層群眾自治機制。前者靠的是我們要針對當前突出問題，切實加強以黨組織為核心的基層組織建設，特別是處理好黨組織和基層群眾自治組織的關係。後者主要是靠在《村民委員會組織法》、《村民委員會自治法》和《居民委員會組織法》的法律框架之下實現基層群眾自治制度的制度化、規範化和程序化，自治制度早就有了，問題在實施的過程當中、實踐的過程當中還會出那麼多的問題，也就是說我們在它的制度化、規範化和程序化的建設上應該說有很大的差距。2012-03-09 11:37:21
朱小丹：這「三化」包括到基層群眾自治的哪些方面的主要內容呢，哪些方面要進一步制度化、規範化、程序化呢?我想主要有四個方面。第一，基層選舉，特別是兩委選舉;第二，居民委員會和村民委員會的意義;第三是真正意義的村務公開和財務公開;第四是群眾和自治組織對基層幹部的監督，這也是至關重要的。如果當年烏坎群眾對他的村幹部的監督是管用的，烏坎的事情也不會發生。這幾個方面我們都要形成進一步細化可以操作的或者說可操作性強的具體制度、規範要求、程序安排，尤其是程序安排，大家可以看一下，這次烏坎村的村民委員會的重新選舉是嚴格按照《村民委員會組織法》、《村民委員會自治法》，按照嚴密程序推進的一次選舉。這樣的選舉投票率超過80%，群眾積極參與，整個選舉依法依規，非常順利。但是我們要知道我們以往的很多選舉，甚至在有些地方可以說是一個完全離開法律框架的「亂舉」，這種情況必須改革。所以，我想講到社會管理體制的改革，講到社會治理結構的創新，這兩項工作是至關重要的，培育好我們的社會組織，加快向他們轉移政府不該包攬的社會組織的職能。另外要看到我們的社會管理的根基在基層，在城鄉社區，要加快建立我們的基層治理機制。謝謝。2012-03-09 11:37:24
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