【文匯網訊】據北方網報道，2002年國務院文件規定，徵收機場建設費政策將於2005年年底執行到期，後來又將執行期延至2006年年底。
2007年10月9日，民航總局官網公佈機場建設費繼續徵收到2010年。
2010年年底，財政部發佈通知，從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續徵收機場管理建設費。
●從1992年開徵至今整整20年，機場建設費收費總額已超過千億元人民幣。有多少用於機場基礎設施建設，幾乎從來沒有相關權威審計公告。
●按照「誰經營誰付費」原則，機場應以航空公司為收費對象，而不是旅客。
●按照目前的機場建設費收費規模，隻需三年，首都機場就能賺回一個2號航站樓的投資。
長期隱藏在「坐飛機」這種出行方式中的機場建設費，引起了全國人大代表、廣東省茂名市工商聯主席陳華偉的質疑。
針對這項50元至90元不等的收費項目，陳華偉寫了一份長達3000多字的建議：《關於在全國範圍內徹底取消「機場建設費」收費項目的建議》，提交給了第十一屆全國人代會第五次會議。
「這麼多年來，機場建設費纍計收了逾千億元，但從來沒有公開過具體數據。這是一項收費時間最長、收費範圍最廣、最沒有法律依據、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費，與廣大人民群眾的利益相悖。」陳華偉表示，對於這項收費，他會一追到底，看看它到底還要收多久，看看錢到底花到哪去了。
到底該不該收？
根據陳華偉的調研，從1992年起，我國開徵機場建設費。收費依據是1995年國務院辦公廳轉發的財政部、國家計委、民航總局《關於整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》。
陳華偉說，這份意見是三個部門會商後出台的文件，既未經全國人大常委會審議，也未經公眾聽證。它徵收的合法性、合理性從一開始就站不住腳，帶有濃厚的計畫經濟色彩。
民航總局和國家稅務總局對機場建設費也存在兩種不同的觀點，民航總局認為機場建設費是政府性基金，國家稅務總局則將其劃歸機場營業所得，即機場在運行中以旅客為經營對象提供服務而取得的收入。
陳華偉認為，將機場建設費作為行政收費說不通。行政收費的主體必須是國家行政機關，機場建設費的收費主體是機場，儘管機場屬於民航總局管理，但機場也是營業性公司。
「這項收費屬於典型的經營性收費。」陳華偉表示，即使民航總局強行給機場建設費戴了一個「政府性基金」的帽子，但「政府性基金」也不屬於保證政府行使職能的行政收費。
陳華偉還質疑道：「旅客乘坐飛機過程中，隻有安檢、海關、檢驗檢疫三個行政執法環節，對應的三個執法機構並不屬於民航總局，更不屬於機場，國家已有專門經費保障三個執法機構的正常運行。我國機場大多以企業實體的形式運作，而一些大型機場早已成為上市公司，自主經營、自負盈虧，機場為投資者提供回報是應該的，為何要向公眾收費來補助機場？」
其次，陳華偉提出，機場建設費向旅客收取是錯誤的。根據規定，機場建設費收取的初衷是「專款用於民用機場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設」，初衷有一定的合理性。但按照「誰經營誰付費」原則，機場應以航空公司為收費對象，而不是旅客。
「向旅客收取附加的機場建設費實際上是亂收費。如果收取機場建設費成立，那麼乘火車是否要交『火車站建設費』，乘公交車是否要交『車站建設費』，乘船是否要交『碼頭建設費』？」陳華偉問。
到底收了多少？
20年來，機場建設費徵收金額幾度變更，從15元到100元不等的非固定收費到如今國內航班50元、國際航班90元的固定收費，皆由行政部門自行決定。
2011年，中國民航的旅客運量為2.9億人次，以每人次徵收機場建設費50元計，據此測算，中國民航僅一年收取的機場建設費就超過160億元。
「這筆收費並非直接交由機場用於建設。根據規定，機場建設費一半上交國家財政，再返還民航總局用於機場補貼；另一半則留給地方政府做機場建設的投資，大多由地方發改委統一管理。從1992年開徵至今整整20年，收費總額已經超過千億元人民幣。這筆鉅資究竟有多少切實用於機場基礎設施建設，幾乎從來都沒有權威審計公告給予披露。」陳華偉說，這其中存在巨大的監管缺位和透明管理的問題。
更讓陳華偉質疑的是，根據有限的數據顯示，機場建設費已經屬於暴利收費。
根據首都機場股份公司2006年的業績報告，「飛機起降及相關費用為4.26億元，旅客服務費為3.47億元，機場費為3.10億元，3項航空業務收入半年合計為10.83億元。」之後每年的機場建設費收入都以接近10%的幅度遞增。到了2011年，首都機場當年的機場費收入竟接近10億元。而1999年建成的機場2號新航站樓投資為30億元。
「也就是說，按照目前的機場建設費收費規模，隻需三年，首都機場就能賺回一個2號航站樓的投資！」
到底還要收多久？
陳華偉表示：「機場建設費看起來就是個遙遙無期的收費項目。」
從1992年開始徵收的機場建設費，先是從個別機場開始，之後是全國的機場都開始收取。
從2004年9月1日起，從中國境內乘飛機出行的旅客，機場建設費改為在購買機票時一並支付。「表面上看，這是件便民的好事，實質上是變明為暗，公開吃『霸王餐』。 」 陳華偉說。
而在收費年限上，陳華偉通過調研瞭解到，按照2002年國務院文件的規定，徵收機場建設費政策將於2005年年底執行到期，後來政府又將執行期延至2006年年底。但在2007年10月9日，民航總局官方網站上又正式公佈機場建設費繼續徵收到2010年。但到了2010年年底，財政部又發佈通知，規定從2011年1月1日至2015年12月31日，繼續徵收機場管理建設費。
「隻憑相關部門的一則通知，這項已經收了20年而且涉及數億人的收費就被延長了幾年，廣大老百姓並不知情。到2015年底，會不會又是一則通知來延長年限？老百姓究竟要多交多少百億元的機場建設費？」
到底花到哪去了？
在陳華偉看來，機場建設費「一是收得不明不白，二是強加於人，三是鐵打不動，四是去向不明。」讓陳華偉特別不能接受的是，機場建設費的徵收支配具有明顯的壟斷性、強制性、不公開性，其特性完全符合「霸王條款」。
「憑什麼機場建設缺資金就無休止地收取『建設費』？動輒向老百姓和消費者收費來彌補建設資金缺口，這與社會主義市場經濟的根本要求完全不符。」
為此，陳華偉在建議中鄭重提出：在全國範圍內徹底取消「機場建設費」收費制度。「收取『機場建設費』是對公民個人財產的國家徵收，根據我國《立法法》規定，對非國有財產的徵收隻能通過制定法律的方式，也就是說，是否收取『機場建設費』以及如何收取，應由全國人大常委會制定法律來確定，不能由相關部門發個紅頭文件就確定。」
此外，陳華偉還要求相關部門公佈20年來所收取「機場建設費」的詳細使用情況。「從1992年開徵至今整整20年，總額超過千億元，建議國家有關部門出台權威的審計公告，告知老百姓已經收取的『機場建設費』使用是否科學、合法。特別是由地方財政支配的部分，有沒有真正用於當地機場建設？有沒有被挪用？要公開在陽光下。」
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