【文匯網訊】據南方都市報報道，中共中央組織部的統計數據顯示，截至2011年底，中共黨員總數達8260.2萬名。而十年前，這一數據總量僅為6575萬。十年間平均每年都有100多萬人入黨，1995年至2010年，年均增長過200萬。
如何保障這八千萬人在黨建中有話可說、有計可獻，已是保持中共先進性的先行條件。
「隨著黨員數量的擴充，中共在黨內民主建設上壓力陡增，如何制度化規範化進行黨內民主建設已經是黨建的重中之重。」中央黨校黨建教研部教授張曉燕表示，要程序化規範化發展黨內民主，必須賦予黨代表提案權。
提案制是實現任期制的有效辦法
「以前，黨代表多為榮譽性頭銜，但除了黨代會，日常難以發揮作用」，中央黨校黨史教研部副主任謝春濤表示。
十七大可謂一個分水嶺。中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制，中共選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，並普遍實行黨代會代表任期制。其中，黨代表提案制度是實行黨代表大會代表任期制的一項基本制度。
「這樣黨代表五年內都可以發揮作用，」中共中央黨校黨建部副教授吳輝評價。
隨後，中共選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，並普遍實行黨代會代表任期制。據新華社報道，截至目前，全國27個省(區、市)制定出台了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法；20個省(區、市)、174個市(州)、780個縣(市、區)成立了黨代會代表聯絡工作機構。
實現代表任期制的初衷是讓代表履職，發揮作用，那有什麼方式呢？中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，實現任期制，最有效的辦法之一就是實行黨代會代表提案制。黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯名可以向大會提出屬於同級黨代表大會職權範圍內的提案。代表所遞交的提案，相關部門必須予以辦理並回復。
各地對黨代會提案制度的探索
「黨代會代表提案制」需追溯到4年前。2008年7月16日，中央印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》規定，黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯名可以向大會提出屬於同級黨代表大會職權範圍內的提案。提案應當有案由、案據和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。
此後，一些地方開始探索黨代會提案制度。
今年5月，上海第十次黨代會首創代表提案制，黃浦區委書記徐逸波第一次提出了提案。
「黨代表提提案，這蠻好的。」這位十八大代表說，通過提提案能進一步發揮黨員的主體作用，調動黨員幹部的積極性。
截至目前，全國已有廣東、上海、湖南、浙江等7省(市)開始在省黨代會層面試水黨代會代表提案制。而此前，市、縣、鄉黨代會提案制已在更大範圍內開展。
目前各試點省份的做法：在黨代會召開期間，十名以上(含十名)黨大會代表可以就黨的建議以及經濟社會發展等重大問題，向大會提出屬於同級黨代表大會權職範圍內的提案。再由大會主席團全體會議審議，做出是否立案的決定，並向大會報告審議情況。
立案之後，會遞交給相關部門督促辦理，試點省份出台了相關條例督促提案受理。如廣東明確，單位需於三個月內將辦理計劃和措施書面答覆領銜代表，並原則上在下一次大會召開前辦理完畢。
據報道，2011年11月，湖南省第十次黨代實行代表提案制，共收到提案229件，立案181件，辦結136件。中共湖南省委規定承辦單位限期書面答覆領銜代表，否則要向領銜代表作出書面說明。截至今年上半年，提案辦結率超過七成。湖南省還提出，各單位黨代表提案辦理情況，將成為領導班子和領導幹部年度述職和考核的重要內容。
是否需要成立專門機構辦理代表提案？
黨代會召開期間，試點省份往往成立專門的提案委員會，負責受理、審查代表們的提案，省委組織部協助其開展工作。但該機構並非常設部門，只有黨代會開會期間才設立。閉會期間，則由省委組織部下轄的處室「黨代表工作聯絡處」督促相關部門辦理黨代表的提案。
地方黨代會一般一年召開一次，黨代表就可以年年遞交提案。是否需要成立專門的日常機構辦理代表提案？中共中央黨校黨建部副教授吳輝認為，成立專門機構受理代表提案將是大勢所趨。中央黨校黨史教研部副主任謝春濤則認為，黨代會的提案不同於人大提案，數量較少，因此也不用專門設立一個專門的處理機構。
此次十八大報告寫入實行「黨代會代表提案制」，吳輝認為，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制後，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今後黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。
新華社昨日評論認為，將提案工作列為黨代會重要組成部分，並建立相應的提案辦理和反饋機制，將極大促進落實黨代會代表的表達權、參與權、決策權、監督權。 | 
