【文匯網訊】據新京報報道，日前廣東省決定在珠海市橫琴新區、韶關市始興縣，對領導幹部家庭財產公開制度進行試點，引發社會強烈關注。
從上世紀80年代領導幹部財產申報制度首次提出，到今年以來江蘇、浙江、廣東等地在申報基礎上試點財產公開，20多年的歷程從字面上看僅是「一詞之差」，實際上卻是量變到質變的跨越。
■ 釋疑
1 廣東為何選擇兩地試點公開?
兩試點區縣具有不同代表性
廣東本次試點具有三個特徵：一是由省委有計劃地部署推進;二是從「申報」走向「公開」;三是明確試點完成後，逐步推開。
廣東省委常委、省紀委書記黃先耀說，根據《從嚴治黨五年行動計劃》，從2013年起推行考察對像廉政報告制度，考察對像要如實填報個人家庭財產、投資經商、廉潔從政等情況，並以適當方式在談話對像中公開。目前，擬定為領導幹部家庭財產公開試點的地區分別是珠海市橫琴新區和韶關市始興縣，將於2014年前完成試點，並逐步推開。
廣東省委黨校教授王玉雲認為，兩個試點區縣具有不同代表性。橫琴新區毗鄰港澳，是探索「粵港澳」合作新模式的示範區，「橫琴試點的優勢在於從頭設計、建立新的架構和機制」。
王玉雲說，始興縣行政區劃久遠，各項制度健全，在這裡試點財產公開制度如同解剖麻雀，對廣東乃至全國的老城區、縣區都具有示範意義。
同時，廣州市主動確定南沙新區作為市級試點。
2 如何保證財產公開順利推行?
領導幹部財產清單「一鍵發送」
在領導幹部財產公開問題上，基礎條件是完備的信息系統，讓想瞞報者不敢瞞。
廣州市紀委監察局著手整合公安、工商、國土房管、稅務等部門信息資源，建設預防腐敗信息系統。廣州市紀委常委梅河清說，系統的作用在於搭建信息共享平台，從中發現反腐工作線索。
例如，被稱為「房叔」的廣州市城市管理綜合執法局番禺分局原政委蔡彬，個人房產在網上曝光之後，紀檢部門只用了半天時間，就核實到了「擁有21套房產，卻只申報兩套」。
其次，為防止「裸官」，廣東省今年出台了規定，對配偶、子女均已移居國(境)外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。
「對官員謊報財產、轉移財產，必須在制度上防止財產公開變成『花架子』。」中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說，可考慮建立官員誠信檔案，把財產申報情況作為任免的重要參考。
■ 解讀
官員「曬家產」應有制度保障
專家普遍認為，應盡快通過立法層面推動財產公開制度固化下來，為官員「曬家產」提供法律依據和制度保障。
不能完全公開財產也應抽查
一些專家認為，公開的範圍越大，發現腐敗的幾率越高。即使完全公開條件暫不成熟，但可做到官員申報之後進行抽查，紀檢部門每年抽取5%申報材料核查，與房產、銀行、證券、出入境等系統進行比對，對腐敗分子也是巨大震懾。
中央黨校教授林拃認為，財產公開分為審核、公示、懲治三個環節。在公示環節應通過點面結合的方式對腐敗分子形成心理震懾。首先可在同級幹部當中進行內部公開，利用同級幹部相互監督的作用，其次才是在更大範圍上公開，形成立體化的監督網絡。
幹部財產公開必須走法律程序
北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，財產公開是從源頭治理腐敗的關鍵。「國內一些地方的試點證明，一旦人為操作，實際效果就要大打折扣。」李成言說，領導幹部財產公開必須走法律程序，可先通過地方人大立法，再上升到國家立法。
廣東省委黨校教授王玉雲認為，財產公開的一個重要意義在於讓領導幹部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心態。依靠制度建設去營造反腐倡廉，才能在幹部隊伍中積蓄正能量。
此外，專家認為，財產公開雖是反腐倡廉中的重要制度，但其他反腐措施同樣不可或缺。毛昭暉說，反腐需要標本兼治，財產公開是通過倒逼方式促使官員清正廉潔，要與其他監察手段共同運用、形成反腐合力。
幹部財產申報回顧：
●1987年國內首次提出領導幹部財產申報制度。
●1994年《財產申報法》被正式列入立法規劃，但未能進入實際立法程序。其後，財產申報制度被納入公務員法，卻仍未作明確規定。
●2006年，《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》作為重要的黨內法規頒布實施。
●2010年，修訂後的《規定》把房產、投資、配偶子女從業情況列入報告內容。
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