【文匯網訊】過去6年多，因為女兒的案子，上訪討說法成為唐慧生活的重心。
「上訪媽媽」唐慧6年期間進京23次，赴省城百餘次。這讓當地政府難以承受。
據新京報報道，接訪、截訪的人力物力花費外，永州市從上至下有一套嚴厲的信訪考核制度，直接影響當地政府評優評先，幹部的免職去留。
對於唐慧這樣的上訪者，基層政府承受著巨大壓力。在地方政府的神經長期高度緊張的情況下，勞教唐慧成為了一個最終選擇。
在1月7日的全國政法工作會議上，中央政法委書記孟建柱表示，將進一步推進勞動教養、涉法涉訴信訪工作、司法權力運行機制、戶籍制度的改革。
訴訟請求被駁回，4月12日，唐慧敗訴。
之前，去年8月2日，湖南省永州市勞教委對她處以「勞教」決定，8天後，湖南省勞教委撤銷該決定。唐慧起訴要求永州勞教委行政賠償。
敗訴當天下午，唐慧收到三條「特別」的短信。兩條充滿溫情，例如「送上一支康乃馨……」，「明天一定鮮花處處開。」
另一條短信說「今天雖然敗訴了，但您得到了很多人的尊重……」
這三條短信並非普通關心唐慧的人所發，而是長期「穩控」唐慧，阻止她上訪的永州市零陵區富家橋鎮的官員發來的。
「我們希望唐慧能贏這個官司。」4月17日，富家橋鎮一位黨委幹部稱，唐慧長期上訪，也綁架了基層政府。「唐慧一家的不幸，給我們也帶來了不幸，唐慧的喜怒哀樂也牽扯到我們的喜怒哀樂。」
作為富家橋鎮頭號穩控對象，在唐慧看來，這些短信表達關心外，還有想讓她別再去上訪的意思。
對於富家橋鎮的幹部來說，唐慧敗訴後如果又去省城甚至北京上訪，就又是他們的責任了。
重點
頭號「關注」對像
4月13日，富家橋鎮一名領導給唐慧打電話。接通後，對方只問了句，你在哪，唐慧說在家，對方即掛斷了。
唐慧說，這樣的電話往日也常出現，對方就是想知道她是否在永州。
無論是在富家橋鎮「上訪人員調查表」，還是「重點信訪對像情況登記表」，唐慧都排在第一位。
2006年10月，唐慧11歲的女兒樂樂（化名）失蹤。三個月後，歷經周折，唐慧將被強迫賣淫並曾遭輪姦的女兒解救。據報道，唐慧救女過程中，曾有民警到現場見到樂樂但未解救。
唐慧的上訪，開始於派出所報案階段。起初派出所對這起強迫少女賣淫案不立案，直到唐慧「以死相逼」並到湖南省公安廳跪求。
2007年1月5日，得以立案。之後進展緩慢，每一步，在唐慧看來都很拖延。
2007年8月26日，唐慧和80歲的母親到省公安廳上訪。要求徹查涉嫌包庇的民警，請求盡快抓捕犯罪嫌疑人。
當年10月，唐慧第一次到北京上訪。
她也開始與自己所在的零陵區富家橋鎮政府的人打交道。
那之後，特別是重大節日和兩會期間，唐慧無論到哪，都會有人跟著。
案子一拖6年，唐慧共到北京23次，到長沙百餘次。
2010年3月10日，全國兩會期間，唐慧到北京上訪。富家橋鎮的書記、鎮長不斷給她打電話、發短信，讓她趕快回去，「他們在電話中說，你要不回來，我就要被撤職，工作不保。」
唐慧回去了，被拘留了5天。
這是唐慧第二次被拘。前一次是2010年1月28日，她到長沙上訪後被押解回鄉，拘留8天。
唐慧說，有一次她在北京被接到永州市駐京辦，凌晨兩點多，10多名保安衝進來，將她裹進被子中，抬進車裡，連夜拉回永州。
2010年6月1日，永州市發生一起槍擊法官事件，多名媒體記者前去採訪。唐慧找到記者反映女兒的案子，又被刑拘37天。
截訪和拘留沒有消除唐慧上訪的念頭，當地政府開始安排人員對她監控。
每次上訪，唐慧前腳走，鎮政府的人後腳到。多次打交道，唐慧跟鎮政府的工作人員變成了熟人。
壓力
緊張的鎮幹部
唐慧這6年一直是富家橋鎮政府的難題。
4月14日，當地一名鎮幹部說，唐慧的案子既不發生在富家橋鎮，也不牽扯鎮政府，但是上訪維穩的「屬地管理」原則，讓他們不得不對唐慧上訪負責。
富家橋鎮一名工作人員透露，永州當地信訪考核制度要求，盡量實現進京、赴省上訪零指標目標。
永州市零陵區對鄉鎮政府信訪考核實行「百分制」，其中「減少越級上訪量」一項就占50分。在「特別防護期」，如發生「進京非正常個訪」和「進京非正常個訪且登記掛號」的，每人次分別扣4分、8分。
另一個，對於進京上訪的，接到區信訪局通知，相關單位24小時內沒趕到北京，則扣5分。
這些都關係到鎮政府工作的年終考核，關係到是否被「追究責任」。
穩控唐慧對於富家橋鎮的「考核」，非常重要。
唐慧女兒的案子，立案一年多後，2008年4月永州市中院一審後判決，兩被告被判死刑，兩人無期，兩人分獲有期徒刑15年和16年。唐慧認為量刑偏輕，後來檢察院抗訴，案件繼續。
近6年時間裡，案子先後歷經三次審判。這個過程中，唐慧不斷上訪。
4月14日，富家橋鎮一位主要幹部稱，唐慧一直讓他們高度緊張。
富家橋鎮一名幹部稱，唐慧一直讓他們高度緊張。特別是在國家重要節日，重要會議期間，晚上睡覺都很難。生怕唐慧等重點上訪戶去了北京。「那個日子不知道是怎麼過來的。」
這名幹部甚至對唐慧說，如果再去省城和北京上訪，就帶著他們一起去，他們給當參謀。
特別是在國家重要節日，重要會議期間，晚上睡覺都很難，生怕唐慧等重點上訪戶去了北京。「那個日子不知道是怎麼過來的，掐著指頭，一天一天算，想讓時間快點過去。」
他甚至對唐慧說，如果再去省城和北京上訪，就帶著他們一起去，他們給當參謀。
富家橋鎮上述鎮政府幹部說，他們一年用於信訪維穩的時間，起碼達半年以上。這些人力物力，鄉鎮不堪承受。
糾結
合作與「對抗」
「有時候我們也會給唐慧解決開銷。」富家橋鎮副鎮長顧俊龍說，無論是在北京還是長沙，只要接到唐慧後，唐慧的路費和住宿都是政府負責。
富家橋鎮的幹部說，這幾年來，鎮政府在唐慧身上耗費大量人力物力。有時，唐慧到省高院履行司法手續，到北京見律師，他們也跟著。
據稱，六七年來，富家橋鎮已在唐慧身上花費上百萬元。
幾年前，富家橋鎮給唐慧解決了低保。顧俊龍說，平時鎮政府也會主動給唐慧一些補助，「唐慧從來沒有主動索要過」。
有次唐慧的媽媽戶口本丟失，她打電話到派出所詢問能否去補辦。富家橋鎮派出所長跟她說，你不用專門跑一趟，我們辦好給你送去。
今年兩會，富家橋鎮政府拿來1萬元，讓唐慧別再去北京上訪。錢唐慧沒要，她也沒去上訪。「我原本是想去北京的，考慮他們的感受才沒有去，並不是因為錢。」
唐慧說，鎮政府一些做法讓她很感激，她也知道鎮裡的難處，但是，女兒的案子遲遲得不到解決，她不得不去上訪。
唐慧說上訪的時候感覺很沒有人格，「每次都跪不下去，是想起女兒的眼淚才跪下去的。」
案件審理過程中，當地看守所涉嫌幫助嫌疑人偽造立功證明。雖然「立功」後來未被法院採納，但讓唐慧更堅持了上訪。
2011年，富家橋鎮政府在對唐慧上訪的處理意見中稱「繼續做好思想穩控工作。」
在穩控唐慧的手段上，永州用盡了辦法，除了勞教。
一名當地官員曾說，唐慧持續的上訪讓他們也走投無路，「大不了不幹了」。
2012年6月，湖北省高院終審判決，2人判死刑，4人無期，1人判刑15年。
富家橋鎮一位工作人員說，原本以為唐慧就此息訪。但唐慧仍在繼續。
案件終審判決了，唐慧認為還有十多名涉嫌瀆職的民警逍遙法外，上百名「嫖客」沒繩之以法。她繼續到省公安廳、省檢察院上訪。不過沒再到北京上訪，只到北京見律師。
富家橋鎮政府認為，「省高院已判決，唐慧仍去北京、省裡上訪，屬於不合理上訪」。
2012年8月2日，富家橋鎮派出所長將唐慧帶走，後來發生勞教唐慧事件。
升級
關係一度「破裂」
「唐慧多年來越級上訪……特別是我鎮幾乎採取了任何辦法來穩控她，但都無濟於事。目前，我鎮只能採取陪同、24小時穩控及通過各種方法對其進行照顧等方法來暫穩。」2012年8月，富家橋鎮政府出具材料。
鎮政府列舉了唐慧違法信訪的事情：2012年6月2日，唐慧到省高院攔黨代表的車；2012年5月11日到天安門散發傳單；往年多次到市、赴省、進京上訪。
2012年8月2日，永州市勞教委做出勞教唐慧1年6個月的決定，引發社會強烈關注。8天後，勞教決議被撤銷。
做出勞教唐慧決定的是永州市勞教委。這個機構設在永州市公安局，主任由市公安局長兼任。
4月11日，永州市勞教委辦公室主任，同時也是永州市公安局法制辦主任的羅功軍表示，對唐慧的勞教，是依事實、依法律、依程序做出的。
此後，唐慧起訴永州市勞教委，要求行政賠償。
「如果你們支持唐慧上訪，我們就死了。」4月17日，富家橋鎮一名主要官員稱，唐慧又為勞教打官司，讓他們「確實感到很疲憊」。
富家橋鎮政府2011年的信訪考核中，在零陵區排名倒數第一，去年排名倒數第二。
按照當地信訪考核制度，年終得分在90分以上的前三名獎勵，倒數的單位降低績效獎勵等級，不能評先評優，並追究相關責任人的責任。
考核
鎮書記的「免職」壓力
「信訪連續兩年倒數，我這個鎮黨委書記就必須被免職了。」4月17日，富家橋鎮黨委書記魏斌說，他來該鎮已兩年，今年全國兩會平安度過。如果再有訪民到北京，上級就要追他的責了。
魏斌說，如果因與百姓爭利、挪用資金等問題被撤職，他心裡還會好受點，但是唐慧的事情，反映的是公檢法司辦案的問題，責任卻要他這個鎮黨委書記承擔。他覺得信訪考核規定很不公平。
永州市從上至下有一套嚴厲的信訪考核制度。在零陵區對鄉鎮政府的考核中，信訪與生產安全、計.生一樣，實行一票否決制。
相對應，富家橋鎮政府也相應制定了自己一套獎懲制度，追究責任包括罰款、下崗、免職等不同等級。其中以信訪人進京「掛號」為最嚴重情況。
富家橋鎮還要求各村每半月排查一次維穩情報信息，每逢重大節日、重要會議期間，組織專項大排查。
據內部人士介紹，各村每年要簽維穩責任狀，第一條就是確保無越級集訪事件。
另外，按月建立信訪人「台賬」，每月匯總信訪人信息。
對於重點信訪人，成立區、鎮主要領導負責的工作組，單獨建立穩控方案。唐慧是重點信訪人。
這些方案中包括，發動社區監控信訪人動向，確保信訪人24小時不脫離視線。另外幫貧扶困，穩定信訪人的思想。
回歸
「不再給領導添麻煩」
4月13日，唐慧訴勞教委案敗訴第二天，富家橋鎮黨委書記魏斌給唐慧打電話，唐未接，他給唐慧發短信說：「知道你心情不好，但是我們還是要相信法律，依法辦事。」
4月17日，富家橋鎮黨委書記魏斌說，他們經常開導唐慧要相信法律。他說，希望唐慧無論任何時候，都在法律範圍內行動，維權同時保護好自己。不然，公檢法司機關又要追究唐慧的責任，然後唐慧出來了再去上訪，鎮政府又要為她上訪負責。
敗訴後，唐慧提到過要再上訪。4月12日庭審結束後，她情緒激動，面對鏡頭她說，「我還要去北京，不管多艱難」。
律師斯偉江勸她，把訴勞教委的案子的法律程序走完，不要再去告了，要回歸正常的生活。
次日，在唐慧家裡，她說很多人勸她，包括鎮上的領導幹部們。
她說勞教的案子她也不想上訪了，接受律師的建議，把法律程序走完。
唐慧還特意談到鎮上的幹部。她說，這些年來特別感激他們，對她提供很多幫助，是真正尊重她的人，「他們知道我並不偏激」。
唐慧準備把花店繼續開起來，好好生活。她說她也不想再給這些鎮幹部們添麻煩了。
唐慧女兒案歷程
●2006年，唐慧11歲的女兒遭到多人強姦、輪姦，並被送到休閒中心強迫賣淫，其間還多次遭毒打。
●2007年，唐慧多次到公安機關要求成立專案組調查。兩個月後引起湖南省公安廳關注，專案組成立。
●2008年6月6日，永州市中院一審判決被告秦星、周軍輝死刑，陳剛、劉潤無期徒刑，蔣軍軍、蘭小強兩人分別被判處有期徒刑16年、15年。
判決後，唐慧提出抗訴申請，永州市檢察院隨後抗訴，認為蔣軍軍、蘭小強兩名被告量刑過輕。
●2008年9月，湖南省高院將此案發回永州市中院重審。
●2009年2月11日，永州市中院做出重審判決，與初審判決結果一致。判決後，唐慧曾在市中院絕食抗議。
●2009年12月，湖南省高院認為證據不足，再次發回重審。
●2010年3月28日，永州中院對7名被告人重新宣判，秦星、周軍輝死刑，陳剛、劉潤、蔣軍軍、蘭小強四人無期，秦斌有期徒刑15年。
●2012年6月5日，湖南省高院作出終審裁決，維持原判。
●目前，該案正在最高法院覆核階段。 | 
