【文匯網訊】「4月10日是一個明顯的分水嶺，之前賺錢，之後賠錢。」這是鳳凰縣政府推出148元景區通票制以後，在鳳凰古城從事經營的部分業者「感受到的最大變化」。
據法制週報報道，4月20日，即鳳凰古城門票新政實施的第11天，古城裡的遊客數量明顯減少了，而家庭旅館、酒吧、飯店等商舖的生意也顯然不如以前。
對於門票新政實施所引發的市場波動以及群眾質疑，來自鳳凰縣委宣傳部的相關信息顯示，官方都已充分注意到。
4月18日，鳳凰縣委宣傳部還就媒體關注的一些焦點問題，進行了集中回復。在一份名為《媒體關注的問題通稿》中，鳳凰官方表示：目前實施的旅遊管理服務新體系，是根據鳳凰古城的地域特殊性和解決旅遊市場秩序亂像而作出的現實選擇。
一邊是經營者的虧損現實，一邊是門票新政的實效觀察，二者碰撞的結果是：政府通過一些補充政策，如擴大免票受惠面(懷化、湘西州、銅仁居民免費入城)以增加遊客人數，而經營者則放棄罷市等極端做法恢復營業。
「再等等看。」用某些鳳凰古城內商家的說法，希望等待的結局要比現在的期待更圓滿一些。
遊客數量不到之前的十分之一
4月20日，鳳凰古城入口處，縣政府的通告仍放在醒目位置，提示著遊人購票入城。在購票處，哪些人可以免票入城，哪些人可以購買優惠票，一張醒目的提示表讓人一目瞭然。記者按規定出示證件後，獲得了免票入城的機會。
有意思的是，記者入城前看到，在離古城入口處不遠的街道上，三三兩兩的當地婦女，不停地圍著外地來鳳凰的汽車，希望來人請她們當導遊。
「古城實行一票制，要148元。如果請我們當導遊，我們可以帶你們走小路，你們也不用出這148元錢……」但這些當地婦女攬到的生意很少，不少人仍然選擇購票入城。
記者入城的時間大約為下午3點左右，此刻，一場大型的歌舞表演正在入城口前的廣場舉行，不少遊客正在駐足欣賞。一些團隊車輛停在廣場內，看得出，團隊遊客佔了這些觀眾的主體部分。
在虹橋附近，記者也看到了不少外地遊客在穿行，但進入沱江邊的臨江客棧一條街，遊客就很少了。一位端著蓋碼飯在吃的酒吧工作人員告訴記者，好幾天了，他所在的酒吧都沒有客人。
「我吃的這碗蓋碼飯，現在只要十元錢，以前要幾十元。飯菜賣不出去了，飯店老闆只能便宜賣。」上述酒吧工作人員說，「當地很多農民的菜，現在也都難得賣出去，過去菜都賣給飯店，價格也不低。」
在這位酒吧工作人員看來，現在街上走動的遊客，不到以前的十分之一，「真正的散客很少，入夜以後遊客更少，而酒吧主要靠年輕的散客，所以門票新政最受衝擊的主要是酒吧、客棧還有飯店。」
記者注意到，門票新政主要集中在《鳳凰縣旅遊景區門票管理辦法(試行)》和《實施細則》兩份文件中，主要內容為：從2013年4月10日起，遊客進入鳳凰古城由原來的景點驗票改為進入景區驗票，門票三天有效，常住遊客可經售票處確認延長時間。對多次來鳳凰遊覽的遊客，一年以內無須重複購票，累計購票達三次者，終身免票。為使進入古城遊客增加實惠，鳳凰縣政府(還)決定將鳳凰古城和縣城南華山國家森林公園(原票價128元)合併執行一票148元(即遊覽古城附送南華山國家森林公園門票)。
在回答為何要實行景區一票制的問題時，鳳凰縣政府的解釋是，統一門票價格、統一市場營銷，可以從源頭上杜絕景區低價傾銷、惡性競爭的現象，從源頭切斷違規旅行社和黑導拉客的利益鏈條，從源頭上堵住零負團費的漏洞，以此規範旅遊市場秩序，提振正規旅行社的信心，提升遊客對鳳凰的美譽度，推進鳳凰旅遊產業健康可持續的發展。
客棧、酒吧老闆憂心生意
「新政實施帶來的最大變化是什麼？」面對記者的提問，曹柯指指牆上掛著的鑰匙串說，「9個房間，已經下午5點多了，還只有一個房間住著客人，這個客人還是昨天晚上入住今天沒有退房的。」
來自河南許昌的曹柯，3年前在沱江邊盤下這家位於北邊街入口不到兩百米的客棧。曹柯告訴記者，「週末往往是古城遊客最多的時候，門票新政實施前，200元每天的價格，下午4點以前房間就會全部入住，但新政實施以來，客棧已有多個日子開房率不足30%。」
「沒有想到鳳凰縣政府會出台這樣一個政策，直接將我們推到一個虧損的泥潭。」曹柯說，鳳凰90%的客棧客源是散客，只有極少數與旅行社合作的賓館酒店不受影響，現在新政實施還只有10天，店內遊客減少的趨勢就已經呈現出來，今後還不知道是什麼情況？
同樣，經營「同福客棧」的傅女士共有8間房，她的房間售價平時為200多元每天，週末300元每天。記者進入她的店舖時也是當天下午5時左右，但也只有一個房間有客人，而且也是前一日入住沒有退房的遊客。
「現在空的房多了，遊客即使進了這條街，也要反覆比較才會住進來。」傅女士說，「以前根本不存挑房的問題，能有住就算不錯了，尤其是週末，有時候上午就住滿了。」
傅女士告訴記者，早在3月份，她老家邯鄲的一個朋友準備組團來鳳凰遊玩，入住的日期都定了，但在網上知道鳳凰收進城票的消息後，又全部退訂了她的房間，改去鎮遠了，「那裡也是一個古鎮，而且不收進城費！」
同曹柯一樣發愁的，還有世居鳳凰縣沱江鎮古城社區的楊軍。楊軍在鳳凰古城的核心景區虹橋附近經營著一家名叫「藍色雨」的酒吧。以前每逢週末，楊軍的酒吧最高時曾達到每天入賬2萬元的紀錄，平時也有1萬元左右，但新政實施後，酒吧客人最多時，收入也沒有超過2000元，最低的一天為4月15日，酒吧僅接待了兩個客人，總收入為300元。
楊軍還給記者列了這樣一個營業收入清單：4月15日，星期一，300多元；星期二，300多元；星期三，500多元；星期四，1000多元；星期五，2000多元(主要是週末因素)。
「從往年的情況看，清明節後到五一節前是旅遊旺季，但今年的這段時間卻比淡季還要淡很多！」楊軍表示，「再這樣下去，我肯定撐不到年底，連工資都發不起了，更別說交房租。」
官方稱將對業態進行監測
4月20日是週六，當天下午，鳳凰縣委宣傳部仍然安排了一名工作人員在辦公室值班，負責接待媒體記者。
當記者提出要就有關問題採訪相關部門負責人時，這位楊姓工作人員表示，現在來的媒體很多，宣傳部決定以定期通報的形式，向媒體介紹最新消息。她要記者在她提供的一張紙片上，將媒體單位、通信郵箱、採訪的問題等相關信息填好。
4月21日，記者的郵箱果然收到了鳳凰縣委宣傳部發來的10多個郵件，其中一封就是《媒體關注的問題通稿》。
在回答「為什麼要實行新的門票政策」這一廣受關注的問題時，通稿共分5個方面進行了回答。
通稿除介紹政策出台的背景等基本信息外，還承認除通票制外，也考慮過其他方案，如向遊客收取古城維護費，對團隊進行驗票，對散客進行人性化放開等方案，但前者經申報未獲審批，而後者則有違市場公平，「目前實施的旅遊管理服務新體系是根據鳳凰古城的地域特殊性和解決旅遊市場秩序亂象而作出的現實選擇」。
「旅遊管理服務新體系不僅是收取148元景區大門票，根本目的也不是為了收費。實行統一門票只是系統管理中的一個環節，新的管理服務新體系包含了『統一門票管理、統一遊客換乘、統一市場營銷、統一售後督導』等一系列工作，還包括城北停車場、遊客服務中心、旅遊專用通道、接駁車隊等一系列基礎設施、配套設施建設，是一項系統工程。」通稿指出，新的管理服務體系從根本上切斷了旅遊違規產業鏈，必然會促進旅遊產業健康可持續發展。
在回答新政出台後，群眾質疑較多，鳳凰為完善門票新政做了哪些行之有效的工作這一問題時，鳳凰方面稱，目前家庭旅館、古城商舖、從事拉客人員及沱江河下游農家船，是當前利益調整中矛盾最大的群體……下一步，鳳凰縣將全面對古城區內的各種業態進行兩個月監測，經營水平到底如何，跟去年同期相比是什麼狀況，這些都將成為監測的內容。「縣政府正著力調節古城遊客分佈，引導優化瀏覽方式，與商戶一道克服困難，渡過難關。」
值得一提的是，就在新政實施5天后的4月15日，鳳凰縣決定對湘西州、懷化、銅仁周邊三地區的居民實行免門票，從4月20日起，學生只收20元門票。
在回答這一政策出台的背景原因時，鳳凰方面表示，湘西、懷化、銅仁地區在鳳凰交界，是友好睦鄰，特別是通婚結親的很多，到鳳凰重複游的很多，擴大免票範圍是為了方便交界區市群眾。降低學生門票價格，是為了學生減輕出門的負擔，這是鳳凰縣委、縣政府聽取各方意見，積極向上級主管部門爭取的成果。 | 
