【文匯網訊】「現在辦事都不知道找誰。」午後，烈日照在廣州市白雲區人和鎮東華村村委會門前的馬路上，行人稀少，一位準備到村委會辦事的中年婦女，停在了村委會門前的村務公開欄前，看著村「兩委會」成員的照片，喃喃自語。據羊城晚報報道，在東華村，11名村「兩委會」成員中，共有10人在這次肅貪風暴中落馬。
廣州市紀委通報稱，近期，白雲區被立案查處的幹部由此前的62名上升到81名，其中落馬的官員還包括原區委書記谷文耀、原常務副區長鍾向東、原副區長吳錦明及早前被「雙規」的區政府黨組成員劉健生。
這場肅貪「風暴」的前夕，展示在世人面前的是一幅跨越式發展的美好藍圖———2002年至2011年這10年中，白雲區的GDP保持了兩位數的增長，GDP總量由年的343億元，增長到2011年的1076億元。
中山大學教授袁奇峰在接受記者採訪時表示，郊區就是一個被城市不斷掠奪的對象，好東西被拿走後，留下了很多問題。
迷茫的江湖
東華村從過去的一窮二白到現在村民們紛紛洗腳上田，建起漂亮的樓房，當地人至今還在稱讚村幹部的優秀，即便談到10名村「兩委會」成員因貪腐落馬，仍有村民感慨「人在江湖身不由己」
白雲區的肅貪「地震」中，東華村11名村「兩委會」成員中，10人涉案被抓，分別是：村原黨總支書記黃樹溪、原村主任周本財、原黨總支副書記劉惠球、原村委副主任鍾耀龍、原黨總支委員黃漢文和周永釗、原村委委員林玉鶯和周展平及周錦河、原聘用幹部劉志堅。目前，廣州市檢察院已經立案受理了黃樹溪等10人涉嫌受賄案。
東華村位於白雲區北部，背靠白雲機場，不遠處便是靜靜流淌的流溪河。站在村頭，可以看見一架架飛機從身旁不遠處起飛和降落。夏日午後，村民們打著赤膊聚在村裡人多的地方閒聊下棋，偶爾還到村委會裡喝茶聊天。這些村民們如今已經洗腳上田了。
提到洗腳上田，不少村民對原村主任周本財感激不已。據村委會工作人員介紹，東華村現有常住人口6000多人，外來人口1萬多人，早在2008年，村轄區內的企業就有100多家。今年59歲的周本財，從部隊轉業後便回村任職，一幹就是20多年。
不少接受採訪的村民反映，東華村在由「一窮二白」到「洗腳上田」的過程中，周本財功不可沒，而且「人也很好」。特別是上世紀90年代末，周本財借助白雲機場建設、東華村搬遷的東風，讓這個曾經的貧困村一下子發展了起來。
「村民生活有什麼困難，向他(周本財)借個兩三千，他都很樂意。機場那邊離我們近，機場的員工都來我們這邊租住。他還問機場那邊缺不缺人，讓他們接收我們村的人，解決了大量就業問題。」
年11月，在廣州舉行的全市農村黨組織書記、村委會主任高級培訓班座談會上，黃樹溪作為代表發言介紹該村經驗時說，2005年，村裡利用空港優勢和優惠政策，貸款興建了一大批廠房、商舖，鼓勵經濟社通過物業租賃、提供商業服務等方式，把閒置的土地利用起來，以小投入來獲取長期收益，使村民年均收入達到9500元。該村還積極發揮中介作用，將850多間村民富餘房屋出租給機場員工，並組建物業管理公司，對出租屋進行統一管理，既解決了機場員工的住宿問題，又增加了村民收入。
據介紹，近年來，東華村每年的集體經濟收入有六七百萬元。村民們洗腳上田，建起漂亮的高樓，租給機場工作人員住宿，每月坐收租金。
一篇描寫黃樹溪的人物通訊提到，曾有個別企業在經營中遇到資金暫時性困難，員工工資無法及時發放，工人情緒很大，黃樹溪瞭解情況後，在企業提供擔保的情況下，與村幹部協商，由村先行墊付了工人兩個月的工資，待企業經營好轉後，按銀行同期利息收回，此舉解決了企業的一時之難，也安撫了數百工人的不安情緒，及時消除和化解了不穩定因素。
「按您所說，村幹部們這麼優秀，怎麼會被抓呢?」面對記者的問題，一位村委會工作人員回答：
「我們也不是很清楚，可能是有某些外因，導致他們沒經住誘惑，但這並不是他們的本性。」
「有時候人呢，犯一些錯誤也是難免的，人在江湖身不由己」，來村委會喝茶的村民周大叔不住感歎。
「黃樹溪等村幹部集體出事，並非是在征地拆遷過程中，而是因為一塊地。」村委會一位周姓工作人員透露，「那塊地屬於4個村共有，一個物流公司想租用，我們村開始不想租，但其他村找來，不租也不好。租地過程中，村幹部涉嫌集體受賄。後來租出去了，但人家到現在也沒給租金，也不來投資。」
嚴厲的整肅
在經濟持續保持兩位數增長的同時，白雲區的刑事案件總涉案人數和外來被告人數均在廣州12個區市中居第一位。一些幹部甚至沒想過受賄會坐牢。大規模違法用地遭到廣州市委書記萬慶良點名批評東華村僅是白雲區基層腐敗的一個縮影。更大的震動還在於，白雲區棠溪村18名村幹部集體受賄600多萬元於今年初被判刑，這種「賄金人手一份數額一樣」的「公平」所形成的碉堡式防護網，讓涉案的村官們感到安全，卻令辦案的檢察官驚詫不已：「對於什麼行為是受賄，他們幾乎沒有概念，更不要說拒絕，更沒有想過受賄會坐牢。」
在今年7月17日白雲區召開的全區紀檢監察工作會議上，該區紀委書記潘文捷的講話，折射出81名幹部被查的反腐現實。潘文捷說，今年全區的反腐倡廉各項工作「取得了新的明顯成效」。
肅貪之風起於去年10月。當時，廣東省委第八巡視組在對白雲區開展巡視過程中，發現存在著一系列突出問題。3個月後的廣州市委全會上，廣州市委書記萬慶良點名對白雲區的整治提出了要求。今年以來，隨著整治工作的開展，白雲區「山雨欲來風滿樓」。
此番「落馬」的白雲區4名市管局級幹部分別是原區委書記谷文耀，原區委常委、常務副區長鍾向東，原副區長吳錦明，及早前被「雙規」的區政府黨組成員劉健生。8名區政府領導班子成員，銳減至5人，媒體報道說，白雲區政府相關人士曾慨歎：「估計現在區政府常務會議都不夠人開會。」
一位知情人士介紹，今年60歲的谷文耀是浙江上虞人，當過知青和工廠工人，華南師範大學政治系函授本科班畢業後，進入廣東省委黨校當教師，後任廣州市委黨校常務副校長，2002年底調任白雲區委書記至2009年。任職白雲區委書記期間，清理「兩違」和城中村改造成為其任內的重要目標;鍾向東案發前任白雲區委常委、常務副區長，鍾向東的一位同事透露，鍾與谷文耀走得很近，深得谷文耀賞識和提拔;吳錦明則先後擔任過區政府接待辦負責人等職;而部隊轉業的劉健生，曾任白雲區永平街黨工委書記等職。
「一個區短時間一下子倒下80多個人，確實少見。」有人向記者感慨。
感慨的背後，是白雲區發展與困局的雙重奏。
近年，白雲區的經濟增速令人刮目。一份由白雲區統計局發佈的歷史數據顯示，2002年至年這10年中，白雲區的GDP增速保持了兩位數的增長，實現了最低11.6%、最高13.5%的增速，總量由2002年的343億元，增長到2011年的1076億元，實現了大跨越。
但幾乎同時，麻煩也不斷。發生於白雲區的貪污受賄、兇殺案件等常常見諸報端。據廣州市中院發佈的《廣州市外來人員犯罪情況調查報告》，年至2010年，案發地在白雲區的刑事案件總涉案人數和外來被告人數均在廣州12個區市中居第一位。
年2月，由於大規模違法用地，白雲區遭到時任廣州市市長萬慶良的點名批評。今年月，萬慶良率隊到白雲區調研並主持召開白雲區重點工作現場會。萬慶良會上提出的四個要點，明確地剖析了白雲區在規劃定位、產業方向、違建及村務管理等方面的問題所在。
官員的苦水
半城半鄉的白雲區不少違紀違法問題都和違法用地和違法建設有關，但白雲城管太和鎮執法隊隊長王寶林卻說：「執法隊去拆違，只是執行，至於哪一棟要拆，哪一棟不拆，都不是自己決定的。」
今年7月9日，廣東省安委會第七督查組到白雲區督查安全生產工作。來自白雲區信息網的消息稱，督導組當時用了一句話概括白雲區的特點：「轄內企業多，人口結構複雜，政府的監督管理力量遠遠不足」。
廣州市社科院高級研究員彭澎在接受羊城晚報記者採訪時表示，白雲區的一些怪象，與區域面積較大、半城半鄉導致的城邊村、城中村有關。
「我覺得白雲區是一個比較混雜的自下而上發展的地區」，著名規劃專家、中山大學教授袁奇峰接受羊城晚報記者採訪時說，白雲區的現狀有著深層次原因。白雲區位於城鄉接合部，是從1984年、2005年不斷劃分出海珠、天河、蘿崗後殘餘下來的前廣州郊區。而在廣州目前的城鄉關係、城郊關係中，郊區就是一個被城市不斷掠奪的對象，好東西被拿走後，留下了很多問題。
在白雲區的開發歷史上，由於開發價值低，政府公共投資少征地也少，很多單位和企業都不願在此投資辦廠，經濟很長時間發展不起來。而這樣的區位特點給低端物流等產業提供了合適的低租金發展空間，農村集體建設用地大量投入市場，各種利益關係鎖定在土地上，錯綜複雜。
在袁奇峰看來，這造就了白雲區的現狀：
首先沒人來征地，就沒有基礎設施;其次是產業低端，土地價值和利用率極低;再者打工者多房子容易出租，農宅普遍都蓋了七八層;最後白雲區就成了一個巨大的城中村。
他分析，作為典型的城鄉接合部，白雲區與廣州南部、中部地區有明顯的不同。廣州南部和東部地區政府的發展動力很強、項目多，發展主體相對單純，而白雲區的發展主體比較複雜，土地的價值由低變高、自下而上發展的動力強，政府的介入又少，使得土地擁有者、小開發商比較活躍，他們對於「公關政府」比較在意，整個管理的壓力也變得很大。
「兩違」(即違法用地、違法建設)的大量出現及背後一些幹部的權錢交易，就是明證。
今年6月的新聞發佈會上，廣州市紀委新聞發言人梅河清說，白雲區「兩違」屢查不止，有歷史原因，也有經濟發展中城中村發展面臨的困境因素，但主要是人禍，幹部的腐敗問題是查控「兩違」不力的主因。白雲區大批幹部的違紀違法問題，集中體現為「兩違」背後的腐敗問題。已查處的案件中，白雲區政府原黨組成員劉健生、白雲區城管局原局長蘭海峰等違紀、受賄行為都與「兩違」有關。
公開的事實是，2012年12月，廣州市中院判決了廣州市城管執法局白雲分局太和鎮執法隊隊長王寶林案。這位「芝麻官」在位時，其本人名下及其實際控制下的多家銀行賬戶裡先後多次存入現金共計人民幣2071.89萬元。
據查，2009年6月至2011年7月，王寶林利用職務便利，在查控和清拆違法用地和違法建設過程中，為請托人謀取利益，先後20次收受請托人賄送的財物共417萬元、黃金製品克。
法庭上，王寶林「大倒苦水」：「執法隊去拆違，只是執行，至於哪一棟要拆，哪一棟不拆，都不是自己決定的」，行賄者都通過中間人進行，而這些中間人都頗有來頭，得罪不起。他還感慨：「我在廟裡肯定不是最大的菩薩，但也不是最小的小鬼，他們到廟裡上香，肯定不是只給我一個人上。」
療傷的藥方
白雲區區長葉牛平說，安全生產隱患是白雲區最大的「火藥桶」，問題的根源都在於普遍存在的違法用地和違法建設。解決白雲區的隱憂需要查違控違，更需要制度防腐今年6月28日，白雲區區長葉牛平主持召開了第15屆44次區政府常務會議。這次會議上，副區長鍾向東和吳錦明的名字已經沒有再次出現。
葉牛平在會上說，安全生產隱患是白雲區最大的「火藥桶」，白雲區當前安全生產和消防安全工作存在突出問題。他強調，這些問題的根源都在於白雲區普遍存在的違法用地和違法建設，而違法用地和違法建設的根源在於基層組織領導和幹部的作風問題。
袁奇峰提出，白雲區要突圍，關鍵在於城鄉接合部的治理。而近期，查違控違已成為白雲區信息網「白雲要聞」
欄目中密集出現的一個詞彙。顯然，根治「兩違」，白雲區決定「刮骨療傷」。
對於一些市民來說，在城市主次幹道、小區等周圍安裝監控攝像頭，早已不是什麼新鮮事。但是在白雲區的土地上，卻有一種監控攝像頭鮮為人知：它們站在30米以上的高處，監視著周邊半徑1.5公里左右的區域———它們的天職就是監測基本農田和耕地，防範監控區域內新增違法用地、違法建設。
統計顯示，15個攝像頭自2012年月開始監測著白雲區15%的土地，到今年4月，已成功查處了12次「兩違」情況。
另外，據白雲區城管執法分局披露，白雲區第二季度查控違法建設專項行動總清拆303宗，面積248271平方米。該區18個街鎮以完成拆違清單任務為基本目標，同時組織自拆違法建設262宗，其中太和鎮、鍾落潭鎮和人和鎮位居前三位，分別是104宗、宗和30宗。相關負責人表示，第三季度打擊違法建設工作的重心將從「查事」轉向「查人」。
具體來說，白雲區目前正在研究如何依法打擊違法建設的土地提供者，違法建設資金提供者，違法建設施工者、設計者，施工用電、用水、預拌混凝土的提供者。同時，對各級、各部門在查控違法建設中履職不力的情況實施問責，重點追究村、社集體有關負責人的責任。
另一個權威消息是，白雲區政府常務會議目前已通過了《廣州市白雲區查控違法建設舉報獎勵暫行辦法》，將於近期付諸實施。
面對「地震」帶來的「破壞」，在月17日白雲區召開的全區紀檢監察工作會議上，區紀委書記潘文捷在部署下半年紀檢監察工作時提到，要認真做好案例剖析工作，深化辦案「後半篇文章」，努力發揮辦案的治本功能，並從中查找體制機制制度方面的漏洞，建立並完善制度防腐長效機制。
在反腐機制上，一位審理過不少職務犯罪案件的廣州法官意味深長地表示：貪官們也是人，或好錢、或好色，「總是能找得出他的一些興趣愛好來」
從而被「攻陷」。在這位法官看來，如果僅僅是靠人來反腐而不是靠剛性制度的約束，反腐敗難免讓局中人走不出「前腐後繼」的怪圈。 | 
