【文匯網訊】學習時報7月29日發表題為《破格提拔必須先建制度的籠子》的評論文章。
文章全文如下：
當前，年輕幹部破格提拔現象備受社會關注和質疑，有不少違規提拔拿著「破格提拔」當借口。究其原因主要是破格提拔缺乏制度規範，「破格提拔」往往游離於幹部選拔任用法規而「出格」。筆者認為，必須對破格提拔制度進行頂層設計，將破格提拔關進制度「籠子」，從制度層面形成對破格提拔的剛性約束，才能確保破格提拔的規範性和公信度。在破格提拔制度的設計中，以下幾個方面需要引起重視。
明晰破格提拔的適用情形。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定：「特別優秀的年輕幹部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。」也就是說，在工作特殊需要的情況下，才可以破格提拔。但是究竟何種情況才屬於「工作特殊需要」，這需要予以明確界定。筆者認為，年輕幹部破格提拔的適用情形不能過多，否則會造成破格氾濫、難以把控。破格提拔的前提應體現「必需性」和「無他性」，即：換屆時領導班子結構對年輕幹部配備有剛性要求，而且又沒有人選通過正常提拔就可以達到政策規定的，在這種情況下才允許破格提拔年輕幹部，其他情況下應不得破格提拔，以體現破格提拔工作的嚴肅性。
界定破格提拔的職責權限。《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》規定：「破格提拔幹部在作出決定前應當徵求上一級組織(人事)部門的意見」，但從實際操作來看，報告的時間相對滯後，徵求意見又相對偏軟，實際上難以形成前置約束和源頭防範。同時，如果上級組織(人事)部門對破格提拔不同意，不僅會給幹部選任工作帶來被動，而且會影響下級黨委及其組織(人事)部門選人用人的公信度。由於破格提拔不同於正常提拔，因此不能簡單按照幹部管理權限操作，應將破格提拔的權限上收到上一級組織(人事)部門，當需要破格提拔時，由下級組織(人事)部門提出書面申請，上級組織(人事)部門負責考察、討論、決定等程序，再根據幹部管理權限進行任前公示和職務任命，從嚴把控幹部破格提拔。
明確破格提拔的條件標準及認定主體。目前各地在破格提拔年輕幹部時，給出破格的理由大都是「特別優秀」，但「特別優秀」如何界定、由誰認定，尚缺乏制度依據。目前，需要細化和量化「特別優秀」的評判標準，如：作出重大貢獻、獲得國家級表彰、所從事工作連續3年在同行業中名列前茅、年度考核連續3年優秀等，使基層有可對照的標準和執行的依據。同時，要明確「特別優秀」必須由上級組織(人事)部門認定，而且要實行實績公示制度，讓年輕幹部工作實績和現實表現同時接受組織與幹部群眾評判，真正讓「特別優秀」得到普遍認可，提高破格提拔幹部的公信力。
要求破格提拔必須採用競爭性選拔方式。當前幹部選拔任用工作被普遍關注，破格提拔幹部就更容易引起幹部群眾的目光，如果選拔方式和程序再不夠透明公開，必然會引起更大的質疑。因此，在破格提拔幹部時，應該一律採用競爭性選拔方式，如公開選拔、公推公選、競爭上崗等，同時破格的條件要適度，符合條件的人選不能太少，力爭讓更多的優秀年輕幹部都有機會參與公開平等競爭，提高破格提拔幹部工作的滿意度。
規定領導幹部子女不得破格提拔。最近媒體質疑的破格提拔大都是「官二代」，群眾往往把領導幹部子女的破格提拔與違規提拔聯繫在一起，而事實上出現違規的也確實大都發生在領導幹部子女身上，不得不引起我們的深刻反思。我們必須看到，領導幹部子女的提拔本身就容易引起社會關注，如果再是破格提拔，引起質疑也在情理之中。因此，要像制定幹部交流迴避制度一樣，明確規定領導幹部子女一律不得破格提拔，雖然這對領導幹部的子女不公平，但作為黨的領導幹部及其子女應該有這種胸懷。這樣不僅可以有效預防違規提拔的發生，而且可以從根本上減少群眾對幹部提拔的質疑。
嚴格控制破格提拔的次數和比例。破格提拔是幹部選拔任用的特殊情況，絕不應該成為幹部選拔任用的常態，否則目前執行的《幹部選拔任用工作條例》就需要重新修訂。因此，要對破格提拔予以嚴格控制，如明確規定：在同一單位最多只能破格提拔1次、不得連續破格提拔、不得越級破格提拔、任何人破格提拔不得超過2次等，同時規定「各地各部門破格提拔人數占當年新提拔人數的比例不得超過5%」，用剛性要求來約束破格提拔行為。
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