【文匯網訊】8月15日，吳有水在北京向記者出示了部分省級計生委或財政部門就社會撫養費徵收情況給予他的回復函。一個月前，這位來自浙江碧劍律師事務所的律師，向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請了政府信息公開。
據經濟觀察網報道，吳有水的申請，主要是要求公開2012年度社會撫養費(俗稱超生、計劃外罰款)收支及審計情況，其中包括：2012年度社會撫養費總額;2012年度社會撫養費預算;2012年度社會撫養費開支;2012年度社會撫養費審計報告。
回復並給予了公開的10個省份數據驚人：10省份2012年的社會撫養費徵收總額不完全統計高達約100億元。這意味著，一旦全面放開二胎，社會撫養費的徵收額將大為縮水。
這無疑成為二胎政策放開的最大阻力。近日，有消息稱，延宕數年的「單獨二胎」政策將重啟，或將於今年年底或明年年初試行;同時，關於2015年之後全面放開「二胎」的政策也正在擬議中。
所謂「單獨二胎」政策，即夫妻雙方一方為獨生子女的便可生育第二個孩子。報道一出，再次引發熱議。國家衛計委更是在一周之內罕見地三次回應「單獨二胎」問題，其新聞發言人毛群安強調，我國必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。
不過，仔細研讀毛群安就最近「放開二胎」熱點的幾次回應會發現，毛群安並未直接否認媒體報道的「單獨二胎」方案，只是強調民眾不要誤讀政策。他一再表明，計生政策是國策，不會改變，只會完善政策。
事實上，國內主流的人口學專家翟振武、曾毅等人，也從未想過建議廢棄計生政策，而是強調不斷完善目前的生育政策。中國人民大學人口學專家翟振武表示，基本國策不變的前提下，人口政策要日趨靈活順應國情。
有關放開「單獨二胎」的傳聞從2010年就已開始，並已進入了國家人口「十二五」規劃，但正如吳有水的申請信息公開一樣，困難重重。不過，經濟觀察報接觸的人口專家均表示，完善計生政策的「單獨二胎」方案已成共識，只是並無時間表。
完善計生政策的建言者、北京大學國家發展研究院的人口學教授曾毅則表示，2013年是「放開二胎」的最好時機。
「單獨二胎」已有共識
國家衛生計生委網站發佈的消息也被媒體視為放開「二胎政策」或者「單獨二胎」政策的信號。消息稱，為緩解衛生計生系統群眾反映強烈的突出問題，國家衛生計生委黨組日前決定開始實施「服務百姓健康行動」，並適時出台完善生育政策調整方案。
早前的2013年6月初，人口大省山東取消「雙獨」二胎生育間隔的新聞就被媒體解讀為「放開二胎」的信號。目前，中國已有19個省份取消「雙獨」二胎生育間隔。北京大學老年學研究所副所長穆光宗教授對此評價，各省逐步取消二胎生育間隔，是計生政策完善的信號。
北京大學國家發展研究院的人口學教授曾毅的建議是「普遍允許二孩，提倡適當晚育」。他強調完善生育政策的緊迫性，「2012-2013年仍是我國實行"普遍允許二孩與提倡適當晚育"所剩無幾的較好時機。」曾毅說。
這個建議曾獲得相關官員的支持，並獲得了時任國務院副總理李克強的批復。當時的判斷是，放開二胎政策的時機到了，可能會在中共十八大之後出台。不過，十八大之後，並未出現轉機。於是，大家的希望又寄托在第二年的全國「兩會」換屆之後。
2013年3月7日，全國兩會期間，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在接受媒體採訪時表示，根據人口和社會經濟發展狀況，我國應積極穩妥地調整生育政策，根據各地情況分類指導，而不是簡單地「放開二胎」，更不能搞一刀切。
馬旭稱，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地已開始針對農村家庭試點「單獨家庭」放開二胎。同時他強調，擴大試點範圍將會格外慎重，並遵循「城鄉統一」、「分類分步」等原則，絕對不能一刀切。
馬旭的觀點與翟振武頗有相似。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授所帶領的團隊曾給出了分省份放開「三步走方案」。據悉，翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。
這一方案的具體步驟是：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行「單獨」二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在「十二五」(2015年前) 內，實現全國全部放開「"單獨"生育二胎」政策。
翟的這一方案在全國人口「十二五」規劃中似乎有了驗證。2010年1月6 日，國家人口計生委下發的《國家人口發展「十二五」規劃思路(徵求意見稿)》提到要「穩妥開展實行"夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子"的政策試點工作。」
這被外界解讀為是國家放開二胎政策的前奏。而據經濟觀察報瞭解，當時計生委內部的確擬定了一個分批放開「單獨二胎」的意見，準備從2011年開始，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行，總計分三批，逐步在全國開放。
放開所可能帶來的影響，在已試點的地方得到了檢驗，並不會產生想像中諸如人口暴增等問題。1985年山西翼城成為中國第一批二胎試點，目前這個政策翼城仍然在執行。1987年，甘肅酒泉、遼寧長海、山東長島、廣東南海等11個縣市和地區二胎政策試點。
種種跡象表明，「單獨二胎」的完善生育政策已達成共識，並已成定局，只是未有時間表。
阻力何在?
「信號彈」不斷，卻始終是「猶抱琵琶半遮面」。一個已有共識的「放開二胎」的政策變化，為何如此之艱難?
儘管不動搖基本國策，但「放開二胎」的建議依然受到了反對。中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富就固執地認為，中國應該推行更為嚴厲的「獨生子女政策」，即：「城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎」。
程恩富曾在接受經濟觀察報採訪時坦言，中國人口的發展和政策設計又面臨一個新的十字路口。但是，他認為用放開二胎來解決老齡化等問題是不可取的。他希望中國的總人口應該逐漸減至5億人左右。同時，程恩富也坦承自己是少數派。
政府機構裡同樣有反對的聲音。北京大學社會學系人口問題專家陸傑華教授在接受經濟觀察報採訪時表示，放開二胎政策的阻力肯定不在老百姓，而是在於一些決策者，「特別是考慮到人均GDP，因為放開之後可能會短期內出現人口增長，政府官員擔心攤薄GDP。」
《21世紀經濟報道》的一篇報道也曾透露，「單獨二胎」政策遭到了幾個省份省委書記的反對。理由大致相近：人口突增，不利於環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。
另一個延緩二胎政策放開的因素在於計生系統的機構改革。近年計生系統重要人事的連續變更，以及中共「十八大」和隨後的國務院政府機構改革眾多因素，致使「單獨二胎」政策被擱置下來。今年3月，國家人口計生委與衛生部合併成立國家衛計委。
不過，最大的阻力來自已經形成的計生利益集團。
據《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示，截止到2005年12月31日，全國人口和計劃生育系統工作人員共計508713人，其中公務員104753人。《2012年全國公共財政支出決算表》顯示，人口與計劃生育事務的支出是812.85億元。
國家人口計生委在2002年頒行的《社會撫養費徵收管理辦法》中規定，違規超生的公民，要向計生部門繳納社會撫養費，並納入財政預算管理。社會撫養費的徵收，既可由縣級計生部門集中收取，也可委託鄉鎮街道徵收。
這筆費用並無統一的標準，有些地方可能高達30萬，有些地方只需要幾萬甚至數千。因此，也難以估算實際徵收社會撫養費的規模。國家審計署特派員駐西安辦事處處長王小軍在審計署網站上撰文透露，在縣級計生部門集中徵收撫養費的地方，有著大量少報、漏報違法生育人口的情況;而在委託鄉鎮代征撫養費的地方，由於鄉鎮一級分成較多，積極性很高，存在扣減資金不上繳財政、侵佔挪用社會撫養費等問題。
7月11日，浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請政府信息公開。一個月之後，給予書面回應的31個省級行政機關中，有19個省級財政部門和12個省計生部門。廣東省和江蘇省的計生委答覆則稱「屬於內部掌握，不能公開」。
回復並公開了的省份數據驚人：福建為20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、雲南2.2046億元、湖北7.9817億元。
曾有估算，全國這一費用每年的徵收總額為200億元左右。顯然，社會撫養費成為地方計生部門的重要收入來源。根據吳有水的調查，許多縣級政府甚至規定80%∼90%的社會撫養費歸當地計生部門。而至於這筆錢的最終流向，「很少有人說得清楚。」吳有水說。
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