【文匯網訊】據香港商報報道，國務院總理李克強上任半年有餘，新一屆中央政府的區域政策漸趨明朗。本著「穩增長、調結構、擴內需」思路，李克強將區域發展重點從過去的簡單劃分，進行了細化和延長。東部沿海細化為長三角、珠三角、環渤海三個增長極，將原來的西部開放和中部崛起，細化為中西部沿長江區域、西南中南腹地和西北地區三塊，並將其視為現階段「三大新的經濟支撐帶」。
雖然各個區域特點不一，政策存在差異化，但通過其多次講話，可見各地區域經濟政策的共同指向———開放與改革。以改革開放促發展，推進區域基礎設施互聯互通、統一市場體系建設，實現優勢互補、良性互動的區域發展格局是本屆政府著力的方向。
細化區域政策 力推「三支撐帶」
9月3日，李克強在南寧拋出了其「治國方略」：目前在提升長三角、珠三角、環渤海等東部沿海發展層次和質量的同時，特別要做好內陸開發開放這篇大文章。「這是中國未來發展的最大迴旋餘地。」他說，從現階段各方面條件看，著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶是必然選擇。同時，促進西北地區增強實力，在向西開放中形成新優勢。
此番講話，不僅標誌著中國區域政策日益細化，也意味著東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地將成為本屆政府的區域發展重點。仔細梳理李克強之前在東部及中西部部分省份考察時的講話，以及國家發改委有關官員披露的情況，不難拼接處出本屆政府區域經濟政策的輪廓。中國的國家區域政策在改革開放後迭經變遷：2000年前，東部沿海地區為國家生產力優先佈局地區，也是改革開放的第一線;2000年之後，以西部大開發戰略實施為標誌，日益重視區域協調發展，且區域政策逐步細化，形成了「東部地區率先發展、振興東北老工業基地、西部大開發、中部崛起和14個集中連片貧困地區開發」的全方位區域發展政策體系。
李克強的上述表態，則進一步將東部沿海細化為長三角、珠三角、環渤海三個增長極，而「三大新的經濟支撐帶」可被認為是「西部大開發」、「東北振興」、「中部勃興」地域振興政策的延長和細分。
功能區加速推進
創新機制倒逼改革
東部開放
進一步擴大開放是東部經濟政策的核心之一。今年3月底，李克強在上海調研，鼓勵支持上海積極探索，在綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，建立自貿區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制，並利用倒逼機制推動轉型升級。
鑒於目前中國三駕馬車之一的外貿進出口處於低點，傳統外貿增長方式已不能適應經濟發展的需要。高層冀望上海自貿區的建立，探索創造新的要素轉移和資源配置模式，促進外貿及投資便利化進程，進而為新時期中國外貿「突圍」破題，利用一個創新的方式來提振貿易領域的競爭力，打造新的經濟增長極。
在7月3日召開的國務院常務會上，李克強將建立上海自貿區稱為「順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措」。中國經濟體制改革研究會副會長王德培對此表示，自貿區將成為體現中國新一屆領導人治國新思維的「試驗田」，為加速擴大改革開放提供第一手的經驗。他並稱，11月召開的十八屆三中全會，改革是主基調，自貿區集深層次改革與突破於一身，勢必成為主基調中的主基調。
除上海自貿區外，在李克強的定位中，環渤海也是中國最有潛力的新增長極。其作用獨特、區位優越、基礎雄厚，正處於轉型發展的關鍵階段。李克強說，國務院有關部門要統籌研究環渤海經濟帶規劃，中央、地方、企業等各方共同努力，把環渤海地區打造成為中國經濟增長和轉型升級的新引擎。李克強在環渤海省份經濟工作座談會上稱，希望環渤海地區大力推動改革創新，著力調整優化結構，擴大對內對外開放，加快區域合作步伐，構建區域合作發展的協調機制，以基礎設施互聯互通、統一市場體系建設、社會保障制度對接為重點，在區域經濟一體化進程中取得更大進展。
國家發改委的公開資料顯示，下一步會加大對東部地區的制度供給。發改委未來將「重點加快浦東新區、濱海新區、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區等功能區建設，加快重點領域改革和先行先試，為改革全局提供經驗，並通過制度創新為轉型發展提供新動力」。
而香港科技大學副校長翁以登亦曾建議，特區政府積極配合國家政策，加強聯合珠三角地區，提升區域優勢，打造成為未來的「中國硅谷」。
總理親自掛帥
力促資源城市轉型優化
東北振興
東北老工業基地振興至今已歷十年，已逐漸成為中國重要的經濟增長區域。
7月8日，國務院作出決定，對「振興東北」領導小組和「西部開發」組成人員作出調整，國務院總理李克強擔任小組組長，組內成員也大多由各部委領導組成。
延續配置凸顯重視
公開資料顯示，2003年12月「振興東北」小組成立，首任小組組長為時任國務院總理溫家寶。十七大之後，2008年12月，國務院對該小組的組成人員進行調整，組長保持一正一副的配置，組長仍為溫家寶，副組長更換為時任國務院副總理李克強，並成為唯一副組長。此次李克強接任組長，表明東北振興仍是未來發展重點。
「這關係到區域的協調平衡發展，總理擔任小組組長，說明對這個工作非常重視。」國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，從此次人事調整方面看，東北振興和西部大開發仍是目前區域發展中很重要的工作，也是目前中國經濟社會發展中最重要的領域。
7月17日，國家發改委下發《關於印發2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點的通知》，對整個東北老工業基地2013年工作作出部署。國家發改委東北振興司司長周建平表示，接下來的十年，振興老工業基地將由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興轉變，其重點也更多地落在老工業城市調整改造環節上。
在《通知》中，發改委稱，東北老工業基地今後將進一步優化產業結構，全面提升自主創新能力，建立健全長效機制，大力支持資源型城市及獨立工礦區可持續發展。
值得一提的是，今後發改委除在機場、鐵路和機場等基礎設施建設方面對東北地區發展進行支持外，還將推進東北地區火電行業優化升級和結構調整，研究解決東北風電並網及消納問題，研究支持分散式能源建設，推動大連液化天然氣工程項目實現竣工投產。
此外，《通知》還表示，將加大中央財政轉移支付力度，增加對資源型城市的中央預算內投資規模。就在7月初，財政部下撥了2013年中央對地方資源枯竭城市轉移支付的資金，其中東北三省所獲得的支持最多，占總數的31%，成為資源枯竭城市的重點扶持對象。
落子長江中游
「以線帶面」全流域發展
中部勃興
中部沿長江區域，李克強一直非常重視。十八大後的首次外出調研，其便選擇了位於長江中游的江西九江和湖北恩施。他說，「很多發達國家都是沿海地區先發展起來，再沿內河而上。中部地區、長江流域是縮小區域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢佈局。」他強調，打好「中」字牌對改革中的中國至關重要，意義非凡。
李克強稱，打好「中」字牌，可更好地發揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經濟走上一個新台階，甚至躋身國內經濟第一梯隊，並將對中部廣大腹地產生更大的輻射作用，進一步縮小東西部之間的巨大差距。這張「中」字牌所涉範圍不僅是湖北、湖南和江西，還包括了安徽、江蘇和四川，共同構成了長江這條「黃金水道」的中下游廣大腹地。
中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，從過去30年國家經濟發展來說，儘管東部沿海地區發展迅速，但對中部腹地的輻射作用畢竟有限。現在打出這張「中」字牌，讓長江流域與京廣高鐵的縱向輻射以及珠三角、長三角、環渤海三角的巨大推力交互作用，可以更快地擴大內需市場、做大做強中部地區，具有戰略意義。他並認為，中部地區未來會成為製造業的主要聚集區。「區位交通的便利、內部市場的強大，還有幅員條件都能成為支撐中部的條件。」
如何才能打好這張「中」字牌?李克強提出，要建立長江中游中部城市集群，發揮整個沿江城市的優勢。同時，允許中部地區先行先試。他表示，國家將進一步加大對中部地區的扶持力度。同時，中部地區也應該從自身出發，主動擴大開放，要用開放來帶動改革。
最大迴旋餘地
差別對待向西開放
西部開發
過去5年，西部地區經濟增速一路飆升，與東部地區的放緩形成鮮明對比。日前西北大學發佈的報告顯示，2012年西部地區同比增長12.8%，比東部地區快3.18個百分點，佔全國GDP比重19.75%，對中國經濟增長的貢獻率為23.44%。儘管目前勢頭有所放緩，但西部省份仍在發掘「增長紅利」。
重點基建向西傾斜
8月19日，李克強在甘肅調研時強調，「中國發展最大的迴旋餘地在中西部，西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置。」他表示，要實行差別化的經濟政策，重點基礎設施建設要更多地向西部傾斜，要在繼續實行現有優惠政策基礎上研究制定新的措施。
陝西省社科院區域發展諮詢中心主任張寶通認為，新一輪西部大開發和「十二五」規劃都明確把西部大開發放在全國區域發展的優先位置，對西部大開發要給予特殊政策支持。李克強的講話與此一脈相承。
對於李克強提出的要實行差別化的經濟政策，四川省宏觀經濟研究院院長王小剛表示，差別化政策是李歷來的觀點，「區域政策應該差別化，產業政策應該具有一致性。基礎設施建設向西部傾斜，促進產業向西部走。但高污染、高能耗、產能過剩的產業，東西部地區都不能搞。」
專家指出，在李克強的講話中，「向西開放」是一個值得注意的政策指向。西部的區位優勢，在過去沒有得到充分發揮，而是次他特別強調，要發揮區位優勢，擴大向西開放，拓展交流合作發展空間。
細分西北西南區域
另值得關注的是，李此次將傳統「西部」概念裂解為西北和西南腹地兩個區域。事實上，這兩個區域過去雖同為西部，但差異無疑有雲泥之別。西北地區幅員遼闊，資源稟賦好，但基礎設施條件薄弱，水資源稀缺，總體經濟較落後。以廣西和川渝為代表的西南腹地，人口稠密，或沿江、或靠海，近年來外向型經濟發展迅速，具備強大的後發優勢和發展潛力。
西部調研結束後，8月26日，國家發改委發佈了《2012年西部大開發工作進展情況和2013年工作安排》。專家分析指，此時出台《工作安排》，進一步明確了未來開發的方向，體現了國家急需在均衡發展的前提下，向西部「傾斜發展」的思路。財政支持方面，西部大開發新十年規劃曾經明確，國家財政每年將向西部投入4000億元，促進東部產業有序轉移。
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