【文匯網訊】中央有關方面指定出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》收錄了中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝撰寫的文章，闡述強化權力運行制約和監督體系。文中稱，將採取先易後難的方法，加強黨內法規制度建設和反腐敗國家立法，成熟一個出台一個。在黨風廉政建設方面，「簽字背書」的做法將推廣至各級黨委、紀委和職能部門。
權力制約監督制度不能「牛欄關貓」
據南方都市報報道，評價中國現行的權力制約和監督體系，趙洪祝使用了「一言堂」、「既當裁判員又當運動員」、「牛欄關貓」等多個形象的比喻。
趙洪祝指出，在權力配置和結構上不盡科學，決策權、執行權、監督權之間沒有形成相互制約，有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人管著幾千萬元、幾億元甚至數十億元資金，且隨意性較大;權力往往過分集中於領導幹部手中，少數主要領導幹部凌駕於組織之上，搞「一言堂」。由於權力邊界不清晰，政企不分、政事不分，存在「既當裁判員又當運動員」的現象。另外，由於制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在「牛欄關貓」現象，對領導幹部的監督管理難以發揮應有的作用。除此之外，權力制約監督還存在權力缺乏法律約束、權力運行過程不夠公開透明、對權力的各種監督合力不強等問題。
反腐敗立法成熟一個出台一個
在文中，趙洪祝還透露，三中全會後，中國第二個反腐五年規劃《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》很快就將頒佈施行。
結合該規劃的執行，中紀委將堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，並採取先易後難的方法，加強黨內法規制度建設和反腐敗國家立法，成熟一個出台一個，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐敗法治化水平。
「簽字背書」將推廣至黨政各部門
針對黨風廉政建設責任制，趙洪祝指出，當前該方面也面臨著一些問題，比如，具體的可操作性的舉措少，使工作流於形式;責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，存在失之於軟、失之於寬現象等等，影響到黨風廉政建設責任制的時效性和權威性。
趙洪祝要求各級黨委負擔起主體責任，黨委主要負責人必須承擔第一責任，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。無論是黨委、紀委還是職能部門，都要對具體承擔的責任行為進行「簽字背書」，對敷衍塞責、不抓不管而造成的不良後果和惡劣影響，要分清責任、嚴肅追究，該組織處理的組織處理，該紀律處分就紀律處分。
●權力的配置和結構不盡科學，決策權、執行權、監督權之間沒有形成相互制約。
●權力往往過分集中於領導幹部手中，少數主要領導幹部凌駕於組織之上，搞「一言堂」。
●制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在「牛欄關貓」現象。
———趙洪祝
《黨的十八屆三中全會<決定>學習輔導百問》：
破解「一把手」監督難最有效是分解其權力
在《黨的十八屆三中全會<決定>學習輔導百問》一書中，還詳細闡述了《決定》中有關反腐敗體制機制改革的相應提法和具體操作計劃，南都記者瞭解到，其中有部分內容已經中紀委監察部網站發佈。
1 破解「一把手」監督：分解主要領導幹部的權力和責任
近幾年，紀檢監察機關查處的腐敗分子中，相當一部分是主要領導幹部;而前幾年黨政機關縣處級以上所受紀律處分的幹部中，一把手占三分之一以上。
《百問》分析，破解「一把手」監督難，最有效的措施是適當分解主要領導幹部的權力和責任，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。減少領導幹部對具體事務的插手干預、降低主要領導幹部對班子成員晉陞時的權重，在一些地方已有過嘗試，效果明顯，值得借鑒。
另外，加強上級黨委或紀委同下級主要領導幹部談話制度，以及行政監察、審計監督、健全各方面監督也是保證「一把手」權重不謀私的重要措施。
2 強化紀委巡視監督：政治局委員兼任地方黨委書記也在巡視範圍內
改進中央和省區市巡視制度、實現巡視「全覆蓋」，是《決定》中的最新部署。《百問》對巡視制度改革分析認為，改革不僅強調對所有地方、部門、企事業單位巡視全覆蓋，同時強調「無論是誰」，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內，也都在巡視範圍之內。
3 詳解官邸制試點：還需異地任職領導幹部周轉房制度做配套
《決定》首次提出探索實行官邸制改革措施。《百問》介紹，改革嘗試中，與官邸制相配套的還包括異地任(掛)職領導幹部「周轉房制度」。該項改革有利於防範以權謀私、違規多佔住房等現象，培育領導幹部公私分明廉潔自律的從政道德。
所謂官邸制是指為高級幹部配置官邸，其配偶和子女可以在高級幹部任職期間一起居住，一旦該高級幹部離開崗位，該高級幹部和配偶子女均應及時騰退，由下一任高級幹部居住。
周轉房制度指為從異地交流任職且本地無住房的領導幹部配置公有、不得個人買賣的周轉房，領導幹部所住周轉房離任時必須及時清退。
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