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 河北省黃驊市委 【文匯網訊】11月15日，河北黃驊市委組織部宣佈：全市科級幹部超過53歲，副科級幹部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。
據新京報報道，全市共有62名科級幹部被列入這一名單，其中還包括兩名「正值政法工作黃金年齡的」司法系統幹部。
相關被離崗的幹部向新京報記者反映,他們是「被提前離崗」，需在「自願報告」上簽字，不簽就是違反組織紀律。
一方面，該做法將導致許多幹部在編不在崗。有人質疑，在河北省治理「吃空餉」的大背景下，這是在製造新的「吃空餉」。
另一方面，這也反映出在幹部年輕化和合理使用各年齡段幹部之間，如何平衡的問題。
習近平總書記在談及幹部人事制度改革時曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問題的措施，不搞「一刀切」;在談及黨建工作時提到，要有培養前途的年輕幹部，也要合理使用各年齡段幹部。
岳勇(化名)的工資要連漲三級了。對他來說，卻未必是件值得高興的事。
11月15日，河北黃驊市委常委會劃定了科級幹部提前離崗的年齡線：正科(大於等於)53歲，副科(大於等於)52歲。
作為黃驊的一名科級幹部，當日下午，53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此後他將開始自己的「退休」生活。此時，距離法定退休年齡尚有7年。
岳勇的這種情況被稱之為「提前離崗」。在黃驊，還有61名幹部和岳勇有類似的遭遇。除了個別人被另行安置了崗位，其他五十多人都離開了原工作單位。
在他們「離崗」的7年裡，除漲工資外，還享受與在崗者相同的待遇。
「上午上班下午被趕回家」
「簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級;不簽就是違反組織紀律。」
11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作專業性很強，他從基層就開始做這項工作，至今已經20多年。岳勇說自己每年單位考核都是優秀。
下午兩點多，岳勇接到紀委辦公室電話，通知他下午4點到市委六樓開會。「通知很奇怪，以往都會告訴會議議題，但這次通知沒有講明會議的議題，只強調必須到場。」岳勇說。
到了市委六樓，岳勇發現人大、法院、檢察院、審計局、衛生局、老幹部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會，其中包括許多單位的「一把手」，例如老幹部局局長韓金坡、審計局局長劉學文、城投總公司總經理趙恩亭、水產局局長尹鳳剛、衛生局局長劉印榮等。
審計局、人大、衛生局、城投公司等都有兩名領導參加了會議。
此次調整並沒有涉及鄉鎮幹部。
據多名參會幹部回憶，會議由市紀委書記主持，市委組織部部長葉永賀宣佈了市委的決定：參會的62名正科級和副科級幹部不再擔任原有職務。最後市委副書記作了動員，要大家支持市委的決定，遵守組織紀律。
市委決定非常簡單，並沒有給出原因，會議開了大約15分鐘就結束了。
「太突然了。」一位參會的幹部向記者表達了當天的意外。「上午還上班呢，下午就被趕回家了。」
會議結束後，62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊簽字。
據多名簽字的幹部回憶，簽字的單子是一個制式表格。上面打印著「我自願辭去現有職務」的內容。下面留著一個簽字的空格。
岳勇第一次見到辭職報告是制式的，六十多個人都被「自願」辭去了職務。
「簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級;不簽就是違反組織紀律。」岳勇回憶稱，動員時告訴大家要遵守組織紀律，要與市委保持一致，要求籤字後與單位完全脫鉤。對於重點人，主要是即將離崗的單位一把手，市委領導還要單獨談話動員。
「誰也不願意自己擔上不遵守組織紀律，不與市委保持一致的罪名。」一位「被離崗」的幹部說，大多數人都簽上了自己的名字辭職。
現場三幹部拒簽「自願書」
有多名幹部反映，下午開完會，他們回到單位，發現已經有歡送會等著了
「如此大規模的調整幹部在黃驊從來沒有過。」一位被要求提前離崗的幹部說，黃驊市1989年撤縣建市，在2003年，黃驊市搞行政體制改革，一些幹部也提前離崗，當時也是提三級工資。「那個時候調整的規模也沒這麼大。」
在這次幹部調整前十天，11月6日，黃驊市召開全市領導幹部大會宣佈，原黃驊市市長潘海瀛改任中共黃驊市委書記，滄州市運河區委副書記、區長朱春燕調任中共黃驊市委副書記。
11月14日，黃驊市開了全市工作務虛會議。會議由市委副書記朱春燕主持，市四大班子領導和鄉鎮、科局部門「一把手」參加了會議。
會上，市委組織部部長葉永賀匯報了全市幹部工作情況，四大班子領導分別就幹部的選拔、培養、管理等方面發表了意見、建議。
市委書記潘海瀛在會議上的講話提到，要實現幹部的階梯化，要出25歲的副科級幹部，30歲以下的鄉長，35歲以下的書記。
會上潘海瀛讓組織部拿方案，方案中要包括：黃驊幹部隊伍的現狀是什麼?存在哪些問題?應如何辦?然後經市委常委會研究後，按方案調整幹部。
一位被離崗的幹部稱，15日上午，市裡開了常委會確定了離崗幹部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個年齡標準，共有62人需離崗。
15日下午，超「年齡線」的62名幹部被召集至市委六樓，市委組織部部長宣佈了這一決定。
一位幹部說，他覺得「心裡很不舒服」，「工作了這麼多年提前也不說一聲，就突然『被辭職』了。」
此次離崗黃驊市紀委監察系統參會幹部最多。據一名當事人回憶，共有黃平寨、馬振橋、劉致訓、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學平、張建明等9人。
提前離崗後，市委給每人提三級工資，大約每月多一百六七十元。岳勇稱，提工資是有嚴格的程序的。這樣被免去職務又提了三級工資，岳勇覺得這是市委為了避免大家不同意的辦法。
但現場仍有三個人堅持沒有簽自願辭職的表格。
據瞭解，當時沒有簽字的是，衛生局副局長、婦幼保健院院長田桂秀、審計局局長劉學文，市審計局副主任科員吳從海三人。
「其實簽不簽字是一樣的。」一位幹部說，2003年行政體制改革時，也有被免去的幹部不願簽字，但後來都已經有人代替了他的位置，最後成了一個笑話。
有多名幹部反映，下午開完會，他們回到單位，發現已經有歡送會等著了，單位領導說了幾句「辛苦」、「兢兢業業」、「高風亮節」之類的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來。
「土政策」並無法律依據
《公務員法》沒有「提前離崗」的相關規定。專家稱，中央精神是不鼓勵提前離崗的
「這就相當於免職啊，像犯了錯誤一樣。」11月15日下午，趙印華(化名)雖然簽了字，但還是覺得不滿。
趙印華提出，黃驊市此次讓領導幹部「提前離崗」，不是各地常見的「領導幹部退二線」傳統措施，而是完全有悖公務員法的做法。而且他認為，這樣臨時動議任免幹部，不符合幹部管理制度。
1982年之前，黨政機關的領導幹部實行職務終身制。1982年，中央作出《關於建立老幹部退休制度的決定》，建立了幹部離休退休和退居二線(包括當顧問和安排榮譽職務)的制度。在特定的歷史時期，退居二線是幹部終身制改革中，為老幹部保留的一點特殊待遇。北京大學社會發展研究所副教授王文章介紹，到1992年，過渡階段就結束了。
公務員「提前離崗」是在國家確定的黨政機關機構改革期間的一項特殊人員分流政策。在黨政機關機構改革、精簡人員、「幹部四化」(革命化、年輕化、知識化和專業化)時常用的做法。
王文章介紹：自上世紀九十年代機構改革以來，許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規則：科級幹部滿53歲則須讓位退居二線，實際上就是回家賦閒，到退休年齡(男60歲，女55歲)時再辦正式退休手續，7年白拿工資占編製不幹活。這其實就是提前離崗退養。
但王文章指出，「提前離崗」既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒有法律依據。
《公務員法》明確規定了公務員的退休事項和條件，退休年齡為男60歲、女55歲，而並沒有「提前離崗」的說法。而在第十三條公務員享有的權利中明確規定：非因法定事由、非經法定程序，不被免職等。
多位在職的年輕幹部談論起此事時提到了幹部年輕化、階梯化問題，「年紀大的幹部不讓出崗位，年輕人很難有機會晉陞。」
「據我知道，這種現象是有相當的普遍性。主要是解決領導幹部年輕化問題，基層縣、鄉鎮，53歲正科級52歲副科級就離開。」中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這樣是片面理解幹部年輕化。
王文章認為，「這種提前離職和幹部年輕化沒有太大關係。實質就是為了騰位置，幹部利益的均分。」
王文章說，從明文規定來看，中央精神是不鼓勵提前離崗的。「提前離崗的話給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受更高的幹部待遇」，這是變相的福利。「如果按照正常年齡退的話，會減少很多官員。」
「政法委書記建議未採納」
由於職業的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡。但此次「提前離崗」的人裡，也包括政法系統的幹部
55歲黃驊市法院副院長劉寶崗也在提前離崗的名單裡。他在電話裡與記者說，讓退就退吧，至於合不合規定，這要去問組織部門。
經記者瞭解，黃驊市法院原副院長劉寶崗、黃驊市檢察院原黨組成員張寶如等在提前離崗的名單內。
在全國一些地方，基層法院普遍存在法官提前離職、離崗現象。由於職業的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡，其理論知識、審判經驗十分豐富。很多法官檢察官離職使得人員缺乏，但案件越來越多，矛盾凸顯。為解決這一問題，2010年5月12日，中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部下發了《關於切實解決法官、檢察官提前離崗、離職問題的通知》。
通知要求嚴格執行國家關於公務員退休年齡的規定，今後對未達到退休年齡的法官、檢察官不得強制提前離崗退養，也不得簡單地劃分年齡界限使得擔任院級或內設機構領導職務的法官、檢察官改任非領導職務。
但黃驊市的決定沒有顧及這一通知精神。一位紀檢幹部介紹，單位領導曾向他透露，15日上午在市常委會上，討論提前離崗退養的年齡線，黃驊市政法委書記曹傳勇提出，將檢察院和法院的幹部也納入進來不合適。但他的意見沒有得到採用。
一位檢察院的人士說，河北滄州的一些縣也存在類似情況，一些工作得力的檢察官身份的領導幹部未到退休年齡就強制提前離崗。為此，今年7月滄州市檢察院再次印發了落實中組部文件的通知。
滄州市檢察院通知要求，不得硬性安排55週歲以下具有檢察官身份的領導幹部改任非領導職務，涉及具有檢察官身份的院領導班子成員調整時，各院黨組要向當地黨委提出明確意見，同時抄報市院黨組，市院黨組、市院將按照省委組織部省政法委干預幹部協管的規定，配合地方黨委做好相關工作。
9-12月河北正清理吃空餉
專家汪玉凱認為，提前離崗造成公務人員的巨大浪費，實際就是「吃空餉」。這是製造不公平待遇，會造成很不好的影響
「不幹活，還能提三級工資，有些人認為這是便宜事，但50多歲正是經驗豐富、精力充沛的時候，可以在崗位上做很多事情。」趙印華說。
11月14日，市委書記潘海瀛在全市工作務虛會議上的講話印證了上述說法。潘海瀛表揚了一批先進典型幹部。稱黃驊市城投公司原總經理趙恩亭「融資能力強」的;用「真『板生』(當地方言，類似於幹活精細的意思，記者注)、檔次高」等詞語形容黃驊市衛生局原局長劉印榮其人。
和其他提前離崗幹部不同，這兩人不久就被安排了其他工作，一併被安排的還有水產局局長尹鳳剛以及監察局副局長黃平寨。有幹部稱，是因為幾人找市委反映才被安排了工作。
「辦公室都沒了，誰還去上班呢?而且是明確要求我們不要上班的。」一位幹部說，「其實我們在編不在崗，就是一種『吃空餉』」。
「這種現象造成公務人員的巨大浪費，實際就是吃空餉。」汪玉凱說，而且這麼多人不工作還拿待遇，本身就是不公平。「過早離開隊伍以後，對社會會造成很不好的影響。」
2013年9月，習近平總書記到河北參加民主生活會，為學習貫徹習近平的講話精神，河北省將「吃空餉」作為群眾反映強烈的問題予以關注。
9月3日河北全省召開「吃空餉」專項治理工作會議，專項治理工作自9月至12月在該省開展。
據一名「提前離崗」的幹部介紹，因為河北省最近嚴查「吃空餉」，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個風頭上回來上班了。
該幹部透露，黃驊市部分部門曾粗略統計在編不在崗的人數，雖然只是部分部門，但已超過1000人。
比較嚴重的黃驊環保局、畜牧局等都有超過百名在職不在崗的情況。而在此次河北省「吃空餉」專項治理工作中，黃驊市上報了3個人。
聲音
「提前離崗」，本質上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受幹部待遇。但老百姓的公共服務卻沒有提高，浪費了納稅人的錢。這對納稅人是不公平的。
——北京大學社會發展研究所副教授王文章
除了浪費納稅人的錢，政府機關很多人才，競爭比較激烈，不給他們職位，也是浪費。現在就是矛盾狀態。應該降低幹部的社會地位，鼓勵社會優秀人才向企業學術創新方面發展。——北京大學社會發展研究所副教授王文章
一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗「吃空餉」。這個矛盾現象如果沒有制度來解決，時間長了，給國家造成損失更大。一定要規範提前離崗這種不正常現象。——中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱
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