【文匯網訊】中國首份法治GDP評估報告30日在北京出爐，在這份涵蓋53個城市的評估中，總分排名前三的城市分別為廣州市、上海市、北京市。與會專家指出，當下，中國各城市法治政府建設的總體水平不高，尤其在「制度建設和行政決策」、「行政執法」、「政府信息公開」三方面存在較大「短板」，需加力攻堅克難。
中國首份法治GDP評估報告：廣州上海北京居前三甲
據中國新聞網報道，此次評估的滿分設定為300分，53個城市的平均得分是188.87分，有28個城市在平均分之上，25個城市在平均分以下。其中，最高得分234.43分，最低得分125.76分，極差為108.67。
本次評估，總分排名前十的城市是：廣州市(234.43分)、上海市(230.44分)、北京市(224.18分)、南昌市(222.75分)、成都市(221.14分)、蘇州市(214.86分)、哈爾濱市(214.83分)、貴陽市(214.66分)、寧波市(214.40分)、南京市(214.17分)。
上述排名前十的城市中，其中包括6個東部城市(廣州、上海、北京、蘇州、寧波、南京)、2個中部城市(南昌、哈爾濱)和2個西部城市(成都、貴陽)。
基於對一級指標「公眾滿意度調查」的觀測與量化分析，這份評估報告指出，公眾對政府依法行政工作的滿意度評價較低，政府依法行政和服務行政的能力和水平有待進一步提高。
此外，基於對三級指標「群體性事件發生情況」的分析，報告認為，「當前的社會穩定形勢是比較嚴峻的，地方政府化解社會矛盾、維護社會穩定的任務還比較艱巨。」
法治政府建設總體水平不高 西部城際差距較大
「此次評估總分排名第一的廣州市得分率(分數除以300分總分)也只有78.14%，53個城市的平均得分率只有62.95%，總體上不高。」談及此次評估發現的主要問題，課題組負責人、中國政法大學副校長馬懷德指出，這說明各城市法治政府建設的總體水平還有比較大的提升空間。
「其次，法治政府建設水平的區域差異還比較明顯。」馬懷德分析稱，東部城市的平均得分是193.73分，中部城市是188.46分，西部城市是179.18分。而且，西部城市的城際差距比較大，東中部則比較均衡，這說明法治政府建設狀況與經濟發展水平有一定的相關性。
再次，法治政府建設在各領域的發展水平不均衡。例如，得分率最高的一級指標「監督與問責情況」達到71.24%，得分最低的「政府制度建設和行政決策」只有53.90%，這說明各城市政府對法治政府建設各方面的重視和著力程度不同，工作尚欠均衡、全面。
馬懷德進一步指出，此外，在法治政府建設的某些領域城際差異很大。例如，在「制度建設和行政決策工作」方面，各城市得分的離散度超過了30%，在「行政執法」和「政府信息公開」方面也超過了20%。
2020年基本建成法治政府：差距相當 時間極其緊迫
近年來，法治政府建設一直被中國官方所重視。自2003年以來，國務院持續推進法治政府建設，並不斷取得重要進展。2007年召開的中共十七大，首次把「法治政府建設取得新成效」作為實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，5年後，中共十八大明確提出「法治政府基本建成」是實現2020年全面建成小康社會目標的新任務。
今年11月召開的中共十八屆三中全會提出「建設法治國家，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設」，並要求「建立科學的法治建設指標體系和考核標準」。
基於此，中國政法大學法治政府研究院設立上述評估項目，完成首次針對全國較大市法治政府建設的總體評估，並發佈本報告。
「毋庸置疑，自改革開放至今，我國依法行政邁出重要步伐，法治政府建設取得重要成就。但是，必須看到，有法律不等於有法治，有制度不等於已落實。」報告在前言部分即開宗明義地寫道。
報告進一步指出，「法治政府建設的現狀距離2020年基本建成法治政府的目標還有相當的差距，我們面臨的任務還很艱巨，時間也極其緊迫，必須採取更加有力措施推進依法行政，加快建設法治政府。」
法治政府建設存三短板 需下功夫「啃硬骨頭」
「在此次評估中，我們發現，『制度建設和行政決策』、『行政執法』、『政府信息公開』三個指標的得分相對比較低。」馬懷德會後接受中新網記者採訪時指出。
馬懷德表示，這說明把領導幹部的決策權關進制度的「籠子」是不太容易的，「所以，很多領導習慣於發號施令、隨意決策、濫用公權，這也就使得其決策做不到完全法治化、規範化、科學化，進而影響了整個法治政府的建設進程。」
「所以，首先，下一步應在制度建設和行政決策方面尋求一些大的突破，至少在編織將權力關進制度「籠子」上多下功夫。」他說。
對於執法規範化水平相對偏低，馬懷德表示，「也就是說，雖然法律制定的比較好，但在執行過程中存在執法不規範、不嚴格、不文明、不作為、選擇性執法等現象，這一『頑疾』需下大力氣解決。」
馬懷德還指出，政府在信息公開方面的推進不是很平衡，有相當多政府在主動公開上做得不好，該公開的沒有公開;另外，在依申請公開上設置諸多條件，公開渠道不暢通，效率不高，回復率低，合理解釋也不夠。
「上述『短板』正反映了當下中國法治政府建設面臨的難題，這些『硬骨頭』需要一個一個去『啃』。」在馬懷德看來，這需要各級黨委和政府的重視，也需要社會上下的協同推進，「一定要將其置於國家治理體系和治理能力現代化的高度，因為法治政府建不成的話，法治社會、法治國家也無從談起。」 | 
