【文匯網訊】（香港文匯網記者 劉蕊 鄭州報道)貧困縣縣長、書記戴著「貧困縣」的帽子，既有好名聲、又賺大實惠的日子即將一去不復返。中共中央、國務院近日下發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。《意見》提出，要改進對國家扶貧開發工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發重點工作。有媒體刊文稱，目前有關部門正在研究制定「國家扶貧開發重點縣(俗稱國家級貧困縣，以下簡稱重點縣)」的退出標準，包括財政收入規模、農民人均收入水平、GDP規模等硬指標以及社會發展等軟指標。這意味著全國592個重點縣的規模將逐步削減。
炫窮有利益 爭富有政績
「建立貧困縣退出機制，有利於增強縣域經濟發展的主動性與自覺性。」國家行政學院教授竹立家接受香港文匯報記者採訪時表示。他說，有些縣戴著「貧困縣」帽子多年不願意摘，甚至是每年對縣裡工作評價的一個重要標準就是「是否保住了貧困縣的帽子」，這就導致貧困縣只想著爭取國家政策支持，缺乏發展驅動力。
記者在河南採訪某貧困縣縣委書記時，他在描述了一番該縣經濟如何突飛猛進增長後，告誡記者，成績可以少說一些，畢竟我們還戴著貧困縣的帽子。當記者反問既然經濟有了發展，為何不摘掉帽子時，該縣委書記果斷地說，這個帽子摘不得，畢竟能夠得到很多資金支持的。
據記者瞭解，在592個重點縣中有11個縣就因明顯超出標準而備受質疑。比如，在陝西省某次經濟發展綜合測評中，神木、蒲城、戶縣、靖邊、城固分列經濟發展實力較強的前5名。然而，靖邊、蒲城目前仍是國家確定的重點貧困縣，神木、城固也是省定貧困縣。
年億元轉移支付 貧困縣當「老賴」
曾經，湖南省新邵縣入選「國家集中連片特困地區」，該縣因為發佈廣告慶祝而備受關注。在竹立家看來， 「炫窮」的背後是利益的吸引。據介紹，各部委對貧困地區、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉移支付。還有一些專門針對貧困地區的項目支持。
據記者瞭解，國家專項扶貧資金包括中央財政專項扶貧資金和地方配套專項資金。而國家專項扶貧資金是國家貧困縣的主要扶貧資金來源，但省、市一級的地方配套較少。2011年11月16日，國務院新聞辦發佈的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書顯示，2001—2010年，中央和地方財政投向國家貧困縣和省級貧困縣的專項扶貧資金共有1457.2億元，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣。一位縣委書記告訴記者，有了「國家級貧困縣」的名頭，各縣在水利、交通等各個部門爭取投入變得名正言順，而這個資金扶持力度是專項扶貧資金的上十倍。
記者瞭解到，貧困縣獲取的國家轉移支付力度很大，包括公務人員的工資、重要產業項目的稅收減免、優惠補貼等等。一位長期從事扶貧工作的負責人透露，一般，一個貧困縣可能會獲得國家1億∼2個億的轉移支付。
這就導致部分地方政府不思進取，爭戴貧困帽。竹立家對此表示憂心。「本來扶貧資金是用來幫助脫貧的，卻被一些地方政府鑽了空子，賴著貧困縣的位子不願意挪開，反而不利於縣域經濟的發展提升。」
配稿：河南31個貧困縣 正醞釀退出機制
根據2012年3月19日國務院扶貧開發領導小組辦公室公佈的名單，河南省有31個國家扶貧開發工作重點縣。 據記者瞭解，河南省正在研究制定貧困縣改革措施，考核內容將從GDP轉向扶貧開發工作成效，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量成為考核貧困縣的主要指標。根據改革措施，河南省將建立貧困縣退出機制，2015年末對提前實現脫貧的縣，按照有關規定通報表彰，再繼續享受兩年專項扶貧政策。根據改革措施，對那些完不成扶貧目標任務，經濟社會事業發展、農民收入水平與全省平均水平繼續擴大的縣，要通報批評，鞭策其加快發展。
沈丘縣縣委書記告訴香港文匯報記者，這是件好事兒，能夠更好地鞭策我們盡早脫掉「貧困縣」的帽子。「帽子不摘不行，不摘要通報批評的。」
而固始縣縣長曲尚英則感覺「壓力山大」。他接受當地媒體採訪時表示，過去扶貧資金是全省所有貧困縣平均使用，縣裡對扶貧資金也是平均分佈在各個地方，辦不了大事。而經過調整扶貧政策，國家的扶貧基金將由省裡統籌發放，「省裡對我們這些貧困縣整體的要求是，有項目就投入，沒有項目的話就投入基本部分，而基本部分非常少。這就逼著縣裡要上扶貧項目。」
小資料：貧困縣標準
從1986年至今，我國扶貧開發政策已走過25年，並經歷三次較大調整。2012年3月19日，國務院扶貧開發領導小組辦公室公佈新的國家級貧困縣名單，其中38個縣被調出，38個新面孔入圍。這也是該名單11年來首次作出調整，但調整的方式是等進等出，絕對數沒有任何變化。
國家為扶持貧困地區，設立國家級貧困縣標準，資格經國務院扶貧開發領導小組辦公室認定。以縣為單位，人均收入低於400元的縣，全部納入國家級貧困縣。 重點縣數量的確定採用"631指數法"測定：貧困人口(佔全國比例)占60%權重(其中絕對貧困人口與低收入人口各佔80%與20%比例);農民人均純收入較低的縣數(佔全國比例)占30%權重;人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重。其中：人均低收入以1300元為標準，老區、少數民族邊疆地區為1500元;人均GDP以2700元為標準;人均財政收入以120元為標準。
根據以上原則和方法，在全國中西部21個省區市確定了592個縣(旗、市)為國家扶貧開發工作重點縣，其中以雲南省為最，其後為陝西省與貴州省以及後續的甘肅省等。
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