【文匯網訊】山多、水少、耕地少的阜平，自從1994年國家啟動「八七扶貧攻堅計劃」以來，就一直沒離開過國家級貧困縣名單。數據顯示，阜平縣貧困對像高達42.8%。
據新京報報道，2012年12月30日，習近平曾專程到此「訪貧」。習近平告訴當地官員，「一定要想方設法盡快讓鄉親們過上好日子」。
媒體分析，在十八大提出2020年全面建成小康社會的背景下，領導人此舉意在真正破解「貧困」難題。
阜平，也因此成為中國扶貧新的地標和樣本。中央最新提出的扶貧方式，在此也早有先試。
一年之內，常住人口只有170人左右的駱駝灣村，投入1600萬元搞基礎建設。阜平縣拿到的專項資金就有12.61億元，比上一年多了近一倍。
新京報記者調查發現，「輸血」、「造血」雙管齊下，阜平的扶貧仍然面對傳統難題：有人期待不勞而獲，而那些試圖自己改變命運的勇敢者，很難獲得資金上的扶持。
當地民眾認為，中央日前下發的推進農村扶貧開發工作意見，將為解決這些問題提供政策支持。
新京報記者孟祥超實習生李珂河北報道
河北阜平駱駝灣，屬於「燕山-太行山集中連片貧困地區」，距離北京只有3個小時車程。
一年之前，習近平總書記曾專程來到這裡考察，並到唐榮斌家做客。從此，山村開始了前所未有的變化。
各地客人前來參觀捐助
半年中唐榮斌家客人一直沒斷，一年獲捐4500多元，送來的米面足夠兩個人吃7個月
最近半年，唐榮斌家的客人才少了起來。
唐榮斌說，去年上半年，家裡的客人一直沒斷過。兩間小屋裡天天擠滿人，新客人剛進門，門外就有人候著了。
「最多時有四五撥人等著。」唐榮斌說，「他們聊幾分鐘，照兩張像就趕緊走了。」來人最多的一天，幾輛大客車拉著成群結隊的小學生，到唐榮斌家參觀。
客人們帶來了慰問品。大米、白面、食用油，還有人成箱送蔬菜。唐榮斌的老伴算了一下，那幾個月送來的米、面有10來袋，足夠兩個人吃上7個月。
還有人送錢。一個姓唐的吉林人來過兩次，給了唐榮斌和唐宗秀家每家4000元現金，外加一台32英吋的彩電。
村裡接到的捐助給各家分了，唐家拿到了幾百塊錢。
村黨支部書記顧潤金統計，駱駝灣村這一年收到的錢和物折合15.9萬元，發到每戶約1300元。
分這些捐助，讓顧潤金感覺「很頭疼」：先分誰，後分誰，誰多誰少，在這些事上，村幹部挨了不少罵。
相比其他村民，唐榮斌得到了更多照顧。除了給錢和物，還有人帶他到北京看病。聽醫生說心臟做手術要花20萬，唐榮斌想到對方要供孩子在國外上學也不富裕，待了一天，手術沒做就回村了。
龍泉關鎮副鎮長李學良是駱駝灣的包村幹部。他介紹說，駱駝灣在修村口的公園時，佔了唐榮斌家的地，考慮他家的樹苗沒處移栽，就花錢買下栽到公園裡。幾千棵樹苗，唐榮斌收入10餘萬。
唐榮斌還被聘為駱駝灣村的衛生員。但他的身體不好，彎不下腰，幹不了這活。儘管如此，李學良說，每月200元的工錢還是照發了。
唐宗秀家，是習近平在駱駝灣走訪的第二戶農家。當時，習近平曾來到唐宗秀的豬圈旁查看。
去年，鎮政府找人買下了圈裡那頭豬。
鎮長劉俊亮介紹說，當時生豬價格最高不過一斤15元，對方給了個好價錢，每斤18元，唐宗秀因此收入近6000元錢。
155個工作組進駐阜平
省裡專門成立領導小組，高級別官員到當地掛職，村村都有工作組
更大的變化，發生在唐榮斌所在的駱駝灣村和阜平縣。
去年3月1日，河北省委辦公廳就派工作組進駐駱駝灣村。組長是省委辦公廳副巡視員、副廳級幹部張玉奇。在駱駝灣村，張玉奇擔任村黨支部第一書記。
張玉奇和他的工作組進村之初，就協調省扶貧辦爭取了120萬元支持駱駝灣。還有50萬，是省委辦公廳擠出來的辦公經費，也將投入到村裡建設。
工作組在村裡廢棄學校的破房子裡，住了9個月，直到去年11月底才撤出。
這樣的工作組，河北省和保定市向阜平派出了155個，由462名幹部組成，進駐154個村，占阜平縣所有行政村的三分之二，其他村也有縣裡派駐的工作隊駐村。
阜平是國家扶貧開發重點縣，原來設有扶貧辦。
河北省專門針對阜平成立了扶貧攻堅領導小組。這個小組的組長，是河北省省委副書記。阜平扶貧攻堅指揮部，由保定市市長任指揮長。
上級還為阜平高配了一名副廳級幹部，任職縣委書記。
河北省發改委、省扶貧辦牽頭，聘請河北農業大學為阜平編製了扶貧規劃，確定目標是：「三年大見成效、五年穩定脫貧、八年建成小康」。
唐山、廊坊等幾個兄弟城市，也來伸手幫扶。
阜平縣2013年扶貧攻堅工作報告顯示，不少國家部委也把阜平作為特別的幫扶對象。
報告稱，國務院扶貧辦會同17個國家部委辦局，成立「燕山-太行山片區阜平試點」協調小組，負責阜平縣扶貧攻堅工作的協調推進，工信部是部委幫扶的牽頭單位。
國務院機關事務管理局派來一名副司局級幹部，掛職保定市副市長，專職負責阜平扶貧攻堅。
國土資源部將阜平列為扶貧聯繫點，派駐了一名副處級幹部掛職阜平縣副縣長，還出台了7項扶持政策。
水利部也把阜平縣作為水利扶貧聯繫點，並編製了該縣未來兩年的水利扶貧重點項目實施方案。
去年7月，國家旅遊局正式授予阜平縣為國家旅遊扶貧試驗區。
此外，交通運輸部、財政部、農業部、國家林業總局、國家氣象局、國家文物局等部委(局)，在政策和資金上都給予了特殊傾斜和支持。
千萬元以上項目謀劃實施116項
阜平2013年接收各級專項資金12.61億元，是當地財政收入的7倍
駱駝灣村村口，早前的亂石灘，變成了一座公園，這是省委辦公廳協調了150萬資金完成。
這只是駱駝灣一年變化的一部分。
據河北省委辦公廳駱駝灣駐村工作隊《工作總結》記載，駱駝灣村這一年打了4眼機井，花了240萬建了4個塘壩，斥資400多萬，修了近16公里的進山公路。
這份材料記載的十幾個項目，共計花費1632萬元。但這份總結並未標注是否為駱駝灣村全部項目。
去年下半年，駱駝灣村的新學校建成了。此前，這個學校已經被撤銷很多年，房子也被廢棄了。據鎮裡初步統計，駱駝灣有7個3年級以下的孩子在鎮裡上學。
龍泉關鎮一名幹部稱，省教育廳一位領導視察駱駝灣村時，聽說孩子們上學要去鎮上或縣裡，很辛苦，當即建議建一所小學。
顧家台，是習近平阜平之行走訪的第二個村，距駱駝灣約3公里。
去年，顧家台村的危房，按照9000元每戶的標準重新修繕，村裡還硬化了路面，花費幾十萬裝修了戲台，花費近300萬修了一道塘壩，建了集中養豬區、打了水井。
駐村幹部卻志忠說，修塘壩的錢是工作組從省裡協調來的資金，他們還動用個人關係，請水利專家論證。
縣裡還為村裡引來一個毛巾廠，僱傭了村裡20餘名婦女，每月收入近千元。
讓村民們興奮的是，一家北京的單位投資幾十萬，在村裡建了一家數字電影院，號稱是「中國第一家村級數字影院」。
電影是免費看的。影院開映那天來了很多村民，放映的第一個片子是《讓子彈飛》。這是其他村子沒有的優待。
受惠的，不止是這兩個村子。
官方材料顯示，截至2013年12月25日，阜平縣共收到上級專項資金12.61億元，比前一年增加近一倍。
來自上級的專項資金，遠遠高於當地的財政收入。實際上，2013年，阜平縣全部財政收入只有2.38億元，地方公共財政預算收入1.64億元。
阜平還獲批了省級經濟開發區。資料顯示，2013年，阜平謀劃實施1000萬以上的重點項目116項。
這是個讓附近的貧困縣羨慕的數字。同為貧困縣的某縣官員稱，其所在縣這一年能爭取到的扶貧項目，過千萬元就算是難得的了，對口扶貧款不到3000萬元。
有些村民更願直接「分錢」
扶貧官員認為有些村民「等、靠、要」想法比較嚴重，轉變觀念仍是重要工作
11月底，上一批駐村工作組撤出時，開了一個座談會。幾名村民聽工作組的領導說，顧家台這一年所有項目花了1400多萬。
這些項目，要得到村民的理解並不容易。比如村裡修路時，拆了40多個豬圈，為了讓村民有地方養豬，在村西頭又集中修建了40多個豬舍，村民就和官員們的想法不一樣。
按照官員們的設想，把村裡的豬都集中起來，方便管理，而且有利於衛生。
但是村民認為，因為年輕人都進了城，留下來養豬的大都是老人，集中飼養的話，他們餵豬就要拎著泔水走上幾百米山路，這是人為製造麻煩。
官方考慮彌合這些分歧。龍泉關鎮鎮長劉俊亮說，村裡已經在北側和東側選了兩個地方，過了春節就開工，讓村民就近餵豬。
同樣的糾結，也發生在駱駝灣村。
村裡的雞棚連同兩排房子，耗資100萬，能容萬隻柴雞，這是前任縣委書記在2013年上半年落實的項目。
工作組來之後，在村裡打了3口井，其中一口井的水質達到了礦泉水的標準。按照工作組的計劃，有一家公司投資近千萬，建自來水廠，土地手續從去年8月份就開始辦理了。
問題是，這口井就在雞棚附近。如果建礦泉水廠，雞場就要搬遷。村民疑慮，這百萬的投資是否打了水漂。
一名鎮幹部稱，工作組臨走時建議，建了水廠，雞棚也還可以繼續利用。
作為村幹部，顧潤金的疑惑還在於，礦泉水廠每年的利潤歸誰。「之前工作組說了幾次將來利潤歸村裡，但臨走時又說利潤歸鄉里」。
兩種思維方式，也在磨合中。
卻志忠，是顧家台村工作組組長，副廳級巡視員。讓他感觸很深的是，村民「等、靠、要」觀念比較嚴重，工作組剛駐村時，就有村民希望工作組給他們分錢。在他看來，轉變村民思想仍然是重要工作。
在一名村幹部看來，駐村幹部級別高，是省裡派來的「大官」，脾氣也大，村裡的幹部經常「挨罵」。
駐村組組長張玉奇承認，他確實發過兩次脾氣，但也是有原因的。
一次是村裡修通往養殖場的公路，雖然是縣交通局主導修建，但村裡也派了幹部監工。他看到公路護坡修建明顯不合理，村幹部卻沒有制止。
還有一次，張玉奇也發了火。村委會負責建村裡戲台，鋼筋細得可憐，旁邊擺的水泥也像「豆腐渣」一樣。他隨即叫停了工程，重新協調專家規劃，要求按標準建設。
「不能我們走了，留下豆腐渣工程，那才會挨罵。」張玉奇說。
養殖基金還沒發下來
村民搞養殖資金不足，難以為繼，而因為缺少擔保，向銀行貸款比較困難
駱駝灣的大部分青壯年都在外務工。有駐村組幹部曾表示，要真正致富，吸引年輕人返鄉發展很關鍵。
從去年開始，包括唐榮斌的兒子唐俊峰在內的幾個年輕人開始回到村裡，他們希望借助村裡100萬元的養殖基金，養殖肉牛。
這筆錢在去年上半年就已經到了鎮裡的賬上。那是駐村組爭取來的錢，目的是推動村民搞養殖。
今年1月，唐俊峰的牛場已經建起幾個月了，幾個人投資50餘萬元。因為山裡禁牧，草料要花錢買。唐俊峰說，積蓄所剩無幾，快難以為繼了。
但是大半年過去了，唐俊峰還是沒拿到這個基金。
「剛開始說建牛棚、買了牛就給這個基金，後來又說建了合作社才給。合作社花了四五千元辦手續，還是沒見到錢。」唐俊峰說。
顧家台的養殖基金也沒發下去。這事也讓工作組組長卻志忠發愁。
卻志忠說，有些村民認為這錢是白給他們的，很可能就不還。工作組想了很多辦法，比如搞「村民連保」，但沒有村民願為別人做擔保。目前，還是沒制定好發放方案。
唐俊峰牛棚對面的一個養羊戶，自稱兩個合夥人每人借了10萬元的高利貸，每月的利息就有5000元。
辭去工頭工作回村養羊的村民張風忠，也借了高利貸，而且利息更高。
張風忠曾找過工作組幫忙貸款。工作組領導給縣一家銀行的行長打了個電話。但銀行說，要用兩套房抵押，或者找一個在政府工作的人擔保。他到保定市區找了擔保人，還是不行。
張風忠告訴記者，縣銀行的人不願去保定市區核查，理由是保定這麼遠，他才貸三五萬，不值得。
在顧家台村，4名村民養兔每家花了四五萬，但租的4畝地只建了一半。他們說，因為沒錢，剩下了兩畝地，只能等開春能借到錢再建。
龍泉關鎮的幾名負責人也在擔心，這錢借出去能不能收回來，效益不好或虧損了怎麼辦。
不過他們很快等來了好消息，春節之前，中辦國辦印發了《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》。
這份意見提到，扶貧專項資金要到村到戶，切實使資金直接用於扶貧對象，還要完善金融服務機制，增加貧困地區信貸投放。
這正是唐俊峰最關心的問題。
41歲的唐俊峰向記者說起他的夢想：擁有自己的養牛場，「到時候，在縣城買房，做個真正的城裡人」，如今他還在堅持這個夢想。
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