【文匯網訊】國務院近日印發《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，部署在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，提出到「十二五」末，在全國基本實現新農保和城居保制度合併實施，並與職工基本養老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險制度。
據南都網報道，根據昨日公佈的《意見》，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，無論在哪裡繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。流動的農民工群體將成為最大受益者，不再因進城打工後無法享受累計權益而退保。
根據《意見》，城鄉居民養老保險的籌資方式仍然是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。個人繳費方面，「並軌」後的城鄉保設置12個檔次，其中100至1000元每百元設置一檔，還有1500元、2000元檔。
較此前而言，城鄉保繳費檔次增多、繳費金額提高，參保人可以根據自己的意願和能力自主選擇檔次繳費，多繳多得。省(自治區、直轄市)人民政府還可以根據實際情況增設繳費檔次。
政府補貼方面也有所增加，地方政府給予補貼時，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年60元。
《意見》還明確規定了在戶籍地參保的原則，把原來沒有被基本養老保險制度覆蓋的人員全部納入進來，年滿16週歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民，都可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。
參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60週歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。
解讀
城鄉養老保險銜接 農民工不再擔心進城斷保
經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度兩大制度的銜接問題。
1
無論在哪裡繳費 都可享受個人賬戶累計權益
針對有農民工進入企業工作，原本的城鄉保與在企業參加的城職保無法接續，一些地方出現了大量的農民工退保潮。胡曉義昨日直言，農民工是這次城鄉養老保險並軌後最大的受益群體。
《意見》明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。也就是說，養老保險個人賬戶一經建立，社保管理機構就為其提供終身服務，無論在哪裡繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。
如果參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關係的，意見規定，可在遷入地申請轉移養老保險關係，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，並按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。
根據《辦法》，即使是參加了其他的社保制度(如城鎮職工基本養老保險)，個人賬戶也可以全額轉移。除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助也都計入個人賬戶。
同時，按照優先保留待遇較高的城鎮職工養老保險關係的原則，明確了對參保人員重複繳費和重複領取待遇情況的處理意見。
2
轉移險種後 繳費年限可累計或折算
此前，按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。此前，因為並沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。而現在，農民工進城後不會再因為年限不累計而產生困擾了。
《辦法》規定，參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合併計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。不過，繳費年限累計也有差別，如果是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，則不合並計算或折算為城鎮職工養老保險的繳費年限。因為有年限折算，獲益更多，更多參保人可能會加入城鎮職工養老保險。
現場
2013年全國養老金結餘超4000億元
機關事業單位改革：更困難更複雜
2008年2月，國務院常務會議通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。時至今日，六年過去了，事業單位養老保險改革仍未破冰，步履艱難。
人社部副部長胡曉義昨日並未對此問題作正面回答。不過，對於機關事業單位的養老保險制度改革更困難更複雜的說法，他表示同意。「還是要一步一個腳印的來推進改革。」胡曉義說，有些改革是要從一個角度去突破，其他的改革循序跟進。有了一個城鄉統籌的基礎，其他方面的改革路子會更寬一些，得到的經驗會更多一些。
延遲退休進展 正在更廣泛聽取意見
針對退休延遲方案，昨日眾媒體再度向人社部發問，對此，胡曉義表示，並沒有新的信息提供，人社部正在收集各方面意見，加強研究。
他強調，退休延遲問題是涉及各方面全體利益非常廣泛的一個問題，無論何時推出何種方案，一定會通過適當的形式廣泛聽取各方面的意見，讓決策更加民主、更加科學。
養老金缺口 去年當期結餘超4000億
昨日的發佈會上，有外媒記者提出，美國一個報道數據稱，到2033年中國養老金的缺口將達到6.82萬億人民幣。胡曉義以2013年職工養老保險舉例回應，當期總收入近22500億元，支出18400億元，結餘為4000多億，因此該預言並無根據。
除現金流之外，胡曉義說，還要就養老金未來的支付能力作出遠期預判，不過，這是非常宏觀和專業的問題，需要分析整個中國經濟發展的趨勢，要分析人口結構的變化趨勢，然後作出財務上的精算。
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