【文匯網訊】這一年，最引人注目的是新的領導集體破解執政難題、重塑執政權威的決心。回顧過去一年來中共中央總書記、國家主席習近平與國務院總理李克強的工作，我們會發現，新體制正在生成。
據新民週刊報道，「空談誤國，實幹興邦。」2012年12月29日，習近平在觀看《復興之路》展覽時說的這句話，既是對8000萬共產黨員的告誡，也像是對自己的訓勉。
這一年，人們記住了習近平在慶豐包子鋪留下的21元主席套餐、在武漢考察時那句親切的「美女」;記住了李克強在包頭棚戶區走訪時被華麗麗搶走鏡頭的光屁股男孩。在這些印象深刻的細節之外，人們還記住了「老虎蒼蠅一起打」、「八項規定」、「壯士斷腕」、「簡政放權」、「自我革命」等高頻詞彙。
這一年，最引人注目的是新的領導集體破解執政難題、重塑執政權威的決心。回顧過去一年來中共中央總書記、國家主席習近平與國務院總理李克強的工作，我們會發現，新體制正在生成。
外交新局
習近平這一年工作的開篇，是從外交開始的。
2013年3月22日，全國兩會結束後第五天，習近平出訪俄羅斯和非洲三國。
在緊湊的俄羅斯之行中，習近平分別與普京、梅德韋傑夫會面，與俄方簽署「關於合作共贏、深化全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明」，出席「中國旅遊年」開幕式，參觀俄羅斯國防部，在莫斯科國際關係學院發表演講……
不到48小時後，習近平又踏上非洲的土地，出訪坦桑尼亞、南非和剛果共和國，並在南非出席金磚國家領導人第五次會晤。
這場外交開局，在外長王毅看來，既著眼周邊環境和大國關係，著眼當今世界快速上升的新興力量，亦著眼發展中國家這一中國外交的根基。
2013年5月31日至6月6日，習近平在拉丁美洲的版圖上從南至北，先後訪問了特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥三國。
正如王毅所說，這三個國家既有老朋友，也有新夥伴。其中，哥斯達黎加是中美洲7國中唯一與中國建交國。此次出訪是新一屆中央領導集體開拓外交新局面、完善外交總體佈局的又一重大行動。
結束拉美之行，習近平緊接著來到美國，在加州安納伯格莊園同奧巴馬總統舉行中美元首會晤。
國務委員楊潔篪事後介紹，此次的習奧會，無論是互動的時間和質量、交流的深度和廣度，都是前所未有的。
「雙方所談，既有各自國內情況和治國理政的經驗，也有中美關係和國際地區問題，既有政治安全問題，也有經濟金融問題，既有雙邊問題，也有網絡安全、氣候變化等全球性問題，既談合作，也不迴避分歧，不求面面俱到，但求深入坦誠。」楊潔篪說。
3個月後，2013年9月3日至13日，習近平開啟中亞之旅。
習近平先後對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進行國事訪問，其間還出席了二十國集團峰會和上合組織峰會。
中國網在報道中總結稱，習近平代表中方提出「三好」——永遠做好鄰居、好朋友、好夥伴，和「三不」——決不干涉中亞國家內政、不謀求地區事務主導權、不經營勢力範圍，是給鄰國吃了定心丸。
此外，習近平提出建設「新絲綢之路經濟帶」，被視為「亞歐各國精誠團結、互利合作、共同發展的一條嶄新通道」，將極大地拓展中國經濟發展戰略空間。
2013年10月，習近平的第四次出訪，選擇了地處東南亞的印尼和馬來西亞。同時，他還出席了在印尼舉行的亞太經合組織(APEC)峰會。
今年2月，習近平赴俄羅斯索契出席冬奧會開幕式。
這是習近平連續第二年將俄羅斯作為首訪國，同時也意味著，俄羅斯成為他這一年來外交的「起點」和「終點」。
一年內五次出訪，39天的行程遍佈五大洲的14個國家。此外，習近平還在國內多次會見來訪的各國重要領導人。
去或不去，見或不見，總有耐人尋味的深意。
外交學院國際關係研究所所長王帆指出，這種全方位外交的佈局，體現了新一屆領導集體將大國、周邊、發展中國家和多邊外交相結合的外交思路。
而習近平認為，「做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局」。
於內，大局即「兩個一百年」的奮鬥目標，實現中華民族的偉大復興;於外，大局是堅定維護國家主權、安全、發展利益，為全面建成小康社會爭取良好國際環境，維護世界和平穩定，促進共同發展。
習式外交不可不說的一點，是極富個人色彩的語言。
「鞋子合不合腳，自己穿了才知道」，「中非關係發展沒有完成時只有進行時」，「中國夢和美國夢是相通的」，「相知者，不以萬里為遠」……
這些個性化的語言，體現的是領導人的自信，也為中國贏得了更多喝彩。
整風治吏
內安而外穩。
習近平深知，良好的國際環境是中國發展的重要因素，亦知道，「打鐵還需自身硬」，「一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決」。
過去一年，習近平多次提到反腐倡廉，強調要「老虎」、「蒼蠅」一起打。同時，中央政治局率先垂范，堅決貫徹執行八項規定，以良好黨風帶動政風民風。
在八項規定、群眾路線教育實踐活動等影響下，2013年中央國家機關「三公」經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。
從數量上看，中央紀委公佈的2013年反腐「成績單」顯示，31名涉嫌違紀違法的中管幹部已結案處理和正在立案檢查。而2003年至2012年落馬的省部級官員中，以貪腐罪行治罪的人數在80人左右，平均每年8人。
從結構上看，所涉人員從科級到省部級，涵蓋政法、紀檢、央企等關鍵領域，且退休也不再是官員的「護身符」。
更為重要的是，此輪反腐還劍指領導「身邊人」。
北京航天航空大學廉潔研究與教育中心主任任建明在受訪時指出，「當前需用重典予以嚴厲打擊，起到震懾作用。而反腐主導的治本之策還是制度建設，最根本的措施就是改革制度。」
任建明說，十八屆三中全會作出的改革計劃，很多項都涉及到反腐的治本措施。大到國家治理體系的多元化，小到農民土地產權的歸屬，都對腐敗具有抑製作用。
由習近平掛帥的中央全面深化改革領導小組，體現的是中央下一步關注和聚焦的重點。紀律檢查體制改革小組是其6個專項小組之一。
這將推動從頂層設計上保證紀檢機關的獨立查案權，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。
比起習近平在面對老百姓時的親民、在「走街串巷」時的從容，他在整治黨風政風之時，表現出的卻是與前者截然相反的鐵腕和效率。
簡政放權
簡政放權同反腐倡廉一起被視為中央打出的「組合拳」。
去年兩會閉幕時，李克強在總理記者會上宣告，「現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。」
這意味著本屆政府將至少削減566項行政審批事項。這一任務有望在今年提前完成。
李克強在首份施政報告中回顧，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項。
李克強接著說，進一步簡政放權，這是政府的自我革命，「今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。」
此外，2月上旬，國務院批准《註冊資本登記制度改革方案》，再次還權於市場、還權於市場主體，映照了李克強在去年總理記者會上所說的，「市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事」。
在取消和下放行政審批事項之外，國資委改革亦顯現著政府簡政放權的決心。
十八屆三中全會決定提出，「完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。」
去年12月17日，上海市政府公佈「國資國企改革20條」，最先拉開國資改革大幕。
在這份《關於進一步深化上海國資促進企業發展的意見》中提到，上海將通過國企上市，引入多種資本成分，發展混合所有制;同時，通過「全面推行國企領導人任期制契約化管理」、「合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業，積極推行職業經理人制度」等舉措，為國企「去行政化」。
中國(上海)自由貿易試驗區(下稱上海自貿區)的成立，是李克強政府還權於市場的另一重要嘗試。
在商務部國際經貿關係司司長尹宗華看來，上海自貿區的建設「對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，促進各地區共同發展，具有重要意義」。
在更多人眼裡，上海自貿區是在以開放倒逼改革。
中國社科院金融所鄭聯盛撰文稱，上海自貿區要實現服務貿易和投資自由化，那其實際功能將從以貿易為主轉變為以交易為主，這種改變對經濟和金融的影響可能是系統性的，其後的一系列改革和制度安排任重道遠。
鄭聯盛認為，上海自貿區實踐的負面清單原則，意味著中國經濟金融管理當局將必須完成從重審批到重服務、從事前審批到事後監管的根本轉型。政府需從市場干預中退出。
此外，今年3月1日起，上海自貿區放開小額外幣存款利率上限，被視為利率市場化改革的重要信號。
就在3月4日，李克強在參加全國政協經濟、農業界別聯組會議時，再次談到了上海自貿區。
李克強感慨時間過得真快，一年前他在長三角地區調研時，一位企業負責人告訴他，一些跨國企業想在上海開設研發、銷售、物流中心，結果發現需要蓋100多個章，時間長，尋租的環節也很多。
「我們當時下決心設立上海自貿區，不只為了通關便利，更是考慮怎樣推進行政體制改革。這也就是去年一再講的簡政放權。」李克強說。
升級經濟
「打造中國經濟的升級版。」這是李克強去年提出的新一屆政府經濟發展綱領。
一年後，「在國際金融危機餘波未平、世界經濟尚待復甦和中國經濟結構轉型升級的背景下」，李克強政府交出一張「來之不易」的成績單。
「成績單」上記載著，去年我國國內生產總值(GDP)達56.9萬億元，比上年增長7.7%。全年居民消費價格(CPI)比上年上漲2.6%。
這一結果，與2012年7.8%的GDP增長率、2.6%的CPI漲幅基本持平。
其中，第三產業增加值比重為46.1%，首次超過第二產業。全年城鎮新增就業1310萬人。
盤古智庫理事長易鵬認為，在簡政放權的基礎之上，李克強政府在經濟增長、通貨膨脹和就業三個指數之間建立了合理區間，保持政策的穩定性，為市場釋放了清晰的信號。
易鵬同時指出，新一屆政府培育了兩個新增長點——新經濟和服務業。
所謂新經濟，即創新驅動發展經濟的模式，且跟政府簡政放權結合，不斷給企業鬆綁，讓企業有序快速發展。
此外，去年將營改增在全國推廣試點，打通了產業鏈條，從制度上解決了現代服務業企業的重複徵稅問題，有利於服務業發展。
易鵬解釋，服務業最大的特點是能源消耗低，就業承載力強。
按照李克強本人所說，我國GDP每增長1個百分點，會拉動約100萬人就業;經過這幾年經濟結構調整，尤其是服務業快速發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。
在「不以GDP論英雄」成為共識的情況下，就業率將成為衡量中國經濟更重要的標準。
新型城鎮化建設，是李克強打造升級版經濟時極為重視的舉措。
李克強曾表示，未來幾十年中國最大的發展潛力在城鎮化，「城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在」。
類似的表述，早在李克強上世紀80年代末發表的碩士論文《農村工業化：結構轉換中的選擇》中，便現過端倪。
「向城市化方向發展，還有利於農村工業部門自身產業結構的改善和擴大就業容量……從根本上說有利於我國農村工業化從『數量型』過渡到『質量型』。」
作為李克強提出的「新四化」——工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的一部分，新型城鎮化與農業現代化相輔相成，其核心是「人的城鎮化」。
去年3月，李克強履新總理後的首次調研，即來到江蘇省江陰市新橋鎮，專程考察小城鎮規劃建設和農業現代化。
去年9月，李克強專門邀請兩院院士及有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告並座談。3個月後，中央城鎮化工作會議在北京召開。
回到2012年底的那次《復興之路》展覽上，習近平首次提到了「中國夢」，以及他對「中國夢」的理解。
習近平說：「我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙願，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。」
「實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談誤國，實幹興邦。」
習李體制的征程剛剛開啟。
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