【文匯網訊】(記者 古寧 廣州報道)廣東省常務副省長徐少華在30日在第三屆嶺南論壇上指，廣東省正在制訂政府權責清單和准入負面清單。當前，廣東正在積極申報自由貿易園區，其核心意義就在於致力建設法制化和國際化的營商環境，實現由政策窪地向環境高地的轉變。早在今年1月廣東「兩會」上，廣東省長朱小丹所做的政府工作報告中，提出探索對外商投資、民間投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式。業界解讀， 「負面清單」模式有望走出自貿園區，在廣東外商投資、民間投資和工業、商業、基礎設施等領域全面推開。
徐少華說，政府權責清單即正面清單。正面清單分橫向和縱向兩個方面。在橫向上，權責清單，規定政府部門可以做的事情，「法無許可不能為」，明確政府權責的內涵與外延，在橫向層面界定政府不同部門的權責邊界，實現一件事情由一個部門主管。在縱向層面，則要劃清省、市、縣三級政府不同層級的權責邊界，並建立事權和財權相適應的運行規則。他又指，負面清單即為市場主體提供的清單。投資行為的限制領域，「法為禁止即可行」。負面清單列出投資限制准入的範圍，清單之外的領域，各類企業都可以自由的進入，營造公平競爭的市場環境，釋放市場主體的引擎動力。
作為對中共十八屆三中全會的呼應，廣東省委在《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中提出，將探索建立負面清單管理方式。首先在外商投資、民間投資和工業、商業、基礎設施等領域研究制定負面清單，分類列明禁止類和限制類領域及產業，將審批制改為備案制，降低市場准入門檻。行政管理方面，將探索建立政府部門權責清單制度，在省級若干政府部門和珠三角、粵東、粵西、粵北地區各選一個市，分別開展制定橫向和縱向的權責清單試點，條件成熟時全面推廣。
據記者瞭解，廣東相關試點已在推進中。廣東佛山市南海區在去年12月中旬已經率先出台了廣東首個行政審批「負面清單」，向社會公開355項禁止類和限制類項目，涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護四大領域。同時公佈的還有「准許清單」和「監管清單」，以發揮市場經濟的正能量。為推行「負面清單」管理，廣東省人大已在去年12月底專門委託中大、華南理工、廣大、廣外等4所高校立法基地對每一部法規逐條進行對照、分析、研究，清理與「負面清單」管理模式不適應的地方性法規。
| 
