【文匯網訊】2008年5月1日，《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)施行，六年來，如何處理好公開和保密的關係是最令人糾結的問題。一些政府部門屢次以以「國家秘密」為由拒絕公開信息。
據河南商報報道，保密法的立法指導思想是「以不公開為原則」。《條例》的立法指導思想是「以公開為原則，以不公開為例外」。兩者的立法目的顯然是衝突的。前者是法律，後者是條例，一旦發生衝突，後者要讓位於前者。一些政府信息披上國家秘密的外衣不予公開，也就不足為奇了。
以「國家秘密」為由拒絕公開
2013年1月，北京律師董正偉申請公開全國土壤污染數據信息。同年2月24日，他收到了環保部的政府信息公開告知書，環保部以「國家秘密」為由拒絕公開。直到2014年4月17日，環保部和國土部發佈全國土壤污染狀況調查公報，「國家秘密」之說不攻自破。
2012年4月1日，《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》(以下稱《辦法》)發佈，規定民航發展基金的繳納標準與《辦法》廢止的民航機場管理建設費的繳納標準一致，被網民稱為「換湯不換藥」。5月16日，律師王錄春申請公開國務院批准《辦法》出台的文件遭到拒絕，理由依然是國家秘密。
北京大學法學院教授姜明安指出，正因為國家秘密的範圍界限過於含糊，以至於有些利益秘密被掩在了「國家秘密」的幕布後面。
盡可能減少行政機關的自由度
區分哪些政府信息應該公開、哪些政府信息需要保密，涉及公民權益，也涉及國家安全，是非常複雜的問題。中央民族大學法學院教授熊文釗認為，為平衡《條例》和保密法，需要制定條例將其細化。然而保密法實施條例並未對此予以明確。
中國社科院法學所研究員莫紀宏指出，在現代國家，「政府信息公開是原則，秘密是例外」。國家秘密不能任意設置，界定保密事項必須平衡「公共利益和個人利益」;同時，保密範圍和事項應明確界定，盡可能減少行政機關的自由度。
清華大學法學院副院長余凌雲教授預測，將《條例》升格為法律，注定是個艱難的博弈過程。制度實施過程中暴露出的許多問題，有的是條文設計問題，有的則是理念和實踐操作問題;有的是行政機關牴觸使然，有的則是社會激情有餘、操之過急造成的。
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