【文匯網訊】在新一輪審計風暴曬出「細賬」、揭出「蛀蟲」的背景下，中國國務院總理李克強劃定「不折不扣」整改「時間表」，明確從公開透明的預算制度入手，以改革克服屢審屢犯的「牛皮癬」。
據中新網報道，6月底，18份審計公告，一份中國經濟的「全面體檢報告」密集襲來，政府部門、大型國企、專項資金的運行暴露在陽光之下，審計旋風成為「新常態」。今年年初，李克強明確財政金融、民生資金和樓堂館所三大審計重心;年中，到了檢閱結果、力促實效的季節。
李克強7月2日主持召開國務院常務會議，要求各部門「一把手」是整改的第一責任人，要列出整改任務清單，排出時間表，實行對賬銷號，10月底向國務院報告整改情況，並在向全國人大報告後對社會公佈。
在「不折不扣」堅決嚴肅整改的部署之下，人們希望這份嚴格的「時間表」可以成為治理公共資金、權力運行之痾的一副「猛藥」，畢竟問題並非小數——在6月底公佈的38個中央部門單位審計結果中，八成部門「三公」經費管理使用違規;絕大多數部門存在會議費超標、超範圍或虛列問題，涉及金額逾1300萬元人民幣(下同);僅一個中央本級部門及34個所屬單位就存在賬外設立「小金庫」近2億元。
不過，在中央財經大學教授、審計署特約審計員王雍君看來，「事後監管是第二位，制度漏洞很大，監管就會力不從心，有效監管必須以健全制度為前提」。監管的本質是「防火」而不是「救火」，如果只是事後檢查，審計就會墮入屢審屢犯的「怪圈」。
此番，李克強明確將著力構建長效機制，用改革的辦法解決前進中的問題，克服屢審屢犯的「牛皮癬」。從公開透明的預算制度入手，推動建立現代財政制度。進一步簡政放權，將適合地方管理的事項連同項目確定權和相關資金分配權一併下放。強化責任追究，建立和落實決策審批終身責任制、執行監督連帶責任制，依法規範財政收支行為。確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。
「每年審計出的預算管理問題，實際反映出財政制度改革還明顯滯後，這些制度漏洞為違規、腐敗、尋租提供了空間」，王雍君對中新社記者分析，預算改革是重中之重，目前預算程序早期無詳細部門規劃、缺乏預算聽證質詢辯論等必要程序、預算邊界交叉重疊，加之預算執行結果未能以資產負債表、現金流量表、政府投資表等制度性報告定期披露，使預算準備、執行、評估、報告整個流程漏洞頻出。
除了從制度入手，李克強著眼監管與發展的互動。他要求通過整改促進穩增長、調結構，一方面要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項、優化增量，切實使寶貴資金用在刀刃上;另一方面要促進「脫實向虛」的信貸資金歸位，更多投向實體經濟，有效降低企業特別是小微企業融資成本。
要花好每一分納稅人的錢是一門學問。特別是當前中國經濟進入「新常態」，傳統經濟發展方式正經歷轉型升級的背景下，監管必須寓於經濟發展全過程，才能相得益彰，真正守好公共資金、管住權力運行。 | 
