【文匯網訊】廣州市屬國企全部要取消行政級別，競爭充分的行業將推職業經理人制度，還將探索實施國企員工持股。昨日，市國資委主任黃偉林向廣州市人大常委會作《關於廣州市經營性國有資產監管情況的報告》(簡稱《報告》)時如此表述。
規模居全國第五但負債率超80%
據新京報報道，從去年9月開始，廣州市屬國資企業全部納入市國資委統一監管，隨後廣州展開了對市屬國企資產摸底，因而《報告》首次披露了廣州國資全部「家底」。
根據《報告》，截至2013年末，全市(含區)經營性國有資產總額為18085.4億元，國有淨資產為3538.3億元。國有資產總額居於四大直轄市之後，排在全國城市第5位、省會城市第1位，約佔全省經營性國有資產的45%。
結構上，全市國資九成集中在市一級，區一級僅佔一成左右。市本級國資中，競爭性企業資產占76.1%，准公益性企業資產占23.9%。另外，全市國資總資產1.81萬億元，但淨資產只有3538億元，即負債規模約為1.45萬億元，負債率為80.45%。
下月召開會議將對國企改革做總部署
近期，從中央到省市，國企改革成了最熱門的話題。《報告》披露了廣州國資改革路線圖，其中最惹人注目的是提到，「使上市公司成為發展混合所有制經濟的主要形式。加快推進廣州港、廣州酒家等一批重要企業上市」。
據瞭解，2011年以來，廣州國企利用資本市場融資近800億元。目前共有國有控股上市公司21家，其中整體上市或主業整體上市8家。截至今年6月末，上市公司總市值2070億元，培育上市後備企業20多家。
另外，《報告》還專門提出，要建立創新容錯機制。對依法依規推進改革創新、未能實現預期目標但未造成重大損失、勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，免於追究相關單位和人員責任。
「大概9月將召開全市國資國企改革的會議，屆時將對國企改革做總體部署。」廣州市國資委黨委副書記陳雄橋會後如是表示。
市屬國企領導取消行政級別「是方向」
對於各界關注的國企用人機制問題，《報告》提到，2009年廣州就已全面取消國企及其領導人行政級別，實行動態管理。陳雄橋會後解釋，這主要指之前市國資委統一監管的32家市屬國企，去年全市130家國企納入市國資委統一監管後，今後所有市屬國企及其領導人都要取消行政級別，「目前沒有時間表，但這是方向」。
據悉，近年廣州已在國企領導人員選拔機制做了些創新，2013年完成10家企業6名董事長、8名總經理、8名紀委書記的公推遴選和聘任工作。
《報告》表示，下一步還要推進企業領導人員監督管理體制改革。推進出台市管國有企業動態分類管理實施辦法，建立動態分類管理體制。建立健全企業領導人員任期、交流和退出機制，在競爭充分行業加快推行職業經理人制度。
債務化解方案:盤活存量土地資源
《報告》披露，廣州國資負債率約為1.45萬億元，該如何化解呢?市國資委在《報告》中透露，化解政府性債務的「1+6」方案已經市委常委會議、市政府常務會議審議通過。今年上半年已償還存量政府性債務本息合計142.46億元。根據債務化解方案要求，以盤活存量土地資源獲取資金為主，輔以財政資金和國資收益適當支持，逐步解決政府性債務問題。
對此，昨日分組審議時，廣州市人大常委會委員邵建明說:加快債務負債的化解，這裡單靠賣地是不行的，地總有一天要賣完，還是要把混合型經濟搞上去。
焦點
廣州國企改革路線圖
改革方向:大力發展國資金融業
加快國資佈局結構調整，大力發展國資金融業，促進兩大金融控股平台(廣州金控、越秀金控)、三家銀行(廣州銀行、廣州農商銀行、香港創興銀行[-0.43%])、兩大證券(廣州證券、萬聯證券)做強做大。圍繞全市十大重點產業，進一步加快汽車、生物醫藥與健康、裝備、信息技術等重點產業發展。
國企改革的兩大核心
1 分類發展混合所有制經濟
對於准公益性企業，以國有獨資和國有絕對控股為主，具備條件的可逐步引入戰略投資者。對於競爭性企業，有發展優勢、具備行業核心競爭力的企業，可實施國有控股或階段性控股;規模較大，發展優勢不明顯，不具備行業核心競爭力的企業，可實施國有參股或國有股有序退出;規模較小、產能落後、產業低端的企業，國有資本堅決予以退出。
使上市公司成為發展混合所有制經濟的主要形式。同時，梳理國有全資企業引入非國有資本發展混合所有制清單，探索推進一批市屬企業投資項目向社會資本開放。推進廣州銀行股權轉讓。探索實施員工持股，鼓勵有條件的混合所有制企業按國家政策實施管理層和技術骨幹持股。
2 完善企業法人治理結構
分類加強董事會建設。競爭性企業包括金融企業推進以外部董事過半為主的規範董事會建設;准公益性企業從公司制改革入手，推進外部董事占1/3為主的規範董事會建設。加強監事會制度建設，配齊配強外派監事人員，著手理順外派人員管理體制，改變編製、行政關係和日常管理「三分離」狀況。
目前，市國資委已成立外部董事任職資格認定委員會，建立300多人的外部董事人才庫[0.00%]。完成9家企業規範董事會的驗收，並推進落實董事會主業投資權、薪酬分配權、經理層選聘權等重大權力。
代表聲音
國企錢多寧願分紅而不願意投入科研
市人大代表嚴翠芳:作為國家中心城市，廣州只有1個世界500強企業，這與國家中心城市地位不匹配。
市人大常委會城建環資工委主任張連廣曾擔任過市國資委主任，他說:「就我在國企工作20多年，目前廣州很多國企研發投入占銷售總收入比重也就3%左右，而很多優秀企業的比重都已經達到了兩位數以上。我感覺我們相當一部分國企對研發投入並無太多緊迫感，有錢多的寧願分了也不願投入到研發，這個問題希望政府高度重視。」
應讓國企享受更充分經營權決策權
謝偉光、嚴翠芳、魏國華[0.00%]等多位代表認為，目前政府給國有企業充分競爭的主體地位還不是很充分。嚴翠芳說:現在對國有企業還是干預太多，比如國有企業人事，多少年前就說放人事權，但是到現在還沒有放，人事任免要經過國資委和市委組織方式，對國企用人方面有很大的限制。魏國華認為，應該讓國有企業享受更加充分的經營權和決策權。
國企改革廣州不應「規規矩矩」
張連廣認為，搞混合所有制肯定會涉及到國資絕對控股變成相對控股的問題，但現在問題是我們的很多國企誰都不敢做這個決定，不要說(國企)集團，就是國資委都不敢。推進國企所有制改革，廣州應該痛下決心，現在央企和上海都已經放開了，你怕什麼?無非是資產評估、公開公正、廣泛發動市場。「不能只求自己保險安全，規規矩矩、老老實實，這樣的企業能做什麼呢?這方面廣州應該向上海學習」。 | 
