【文匯網訊】上任不到兩年的財政部部長樓繼偉，終於對財政部動起了手術刀。
據經濟觀察報6日報道，財政部近日擬晉升47名司局級幹部，財政部已經在內部進行了公示。這還只是開始。目前財政部不少司局的副司級幹部都還在空缺狀態。據稱，若要全部調整到位，財政部或將總計調整司局幹部70名以上。
同時，財政部還對其內部業務司局的職能進行了大規模調整，總計涉及14個司局。其中新成立政策研究室、資產管理司、國際關係合作司、國際財金合作司四個司局。此外，預算司、稅政司等核心司局的職能得到加強，分管權限也得到擴充。值得注意的是，在這些調整之前，財政部6位副部長的分管工作也做出了調整。
這是財政部自1998年政府機構改革以來，最大規模的機構職能和幹部調整。在中國新一輪財稅體制改革剛剛起步、《預算法》修訂獲得通過的背景下，此番調整意味深長。
預算司擴權
財政部相關人士告訴經濟觀察報，財政部人員調整較早前就開始了，目前內部公示的只是擬晉升的幹部。公示的只是這輪司級幹部調整的一部分，肯定還會有下一輪。據該人士瞭解，現在大部分的司長基本到位，但是副司長、巡視員沒到位人數不少。
財政部本次擬晉升司級職務的47人中，有4人提任為司長，分別是稅政司副司長王建凡擬提任為稅政司司長，經濟建設司副司長曾曉安擬提任為經濟建設司司長，企業司巡視員陸慶平擬提任為資產管理司司長，預算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長。
預算司在此次人事調整中，有兩位司局級幹部獲得晉升。原預算司司長許宏才升任財政部黨組成員，部長助理;預算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長。而職能調整後的預算司司長為原經建司司長李敬輝。
而預算司也是財政部此輪職能調整中，職能得到加強的為數不多的幾個司局之一。此次內部機構調整中，為統籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司;農業司的一個處室也被劃入預算司。
此前中共十八屆三中全會《決定》中，涉及預算制度改革的內容，一直都是預算司在研究。在新《預算法》8月31日獲得表決通過後，未來改革的重點更多由預算司來承擔。
預算司職能得到加強，與當下中國正在推進的財稅改革密切相關。9月5日，中央財經大學財經研究院院長王雍君對經濟觀察報說，預算司調整有利於推動財稅改革。財稅改革的一個重點就是預算改革，預算改革的確在一個強大有力的財政部，尤其是預算司統籌規劃下，才有可能實現改革目標，有效的治理不可能在碎片化的基礎上進行。但我們的預算制度，部門碎片化十分嚴重，如果沒有一個強大的預算司，不可能集中化、統籌化，所以整個政府治理能力不可能得到系統提升。
十八屆三中全會《決定》提出，改進預算管理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。而8月31日通過的新修訂的《預算法》更是對今後中國預算體系提出了明確規定。這部法律將於2015年正式施行。
《預算法》施行後，中國各級政府的全部收入和支出都將納入預算，同時，政府的支出必須以已經批准的預算為依據，沒依據的不得支出。在全口徑預算原則下，政府每年需要編製的預算賬本，從原來的1個，變成了4個。
新的《預算法》施行之前，中國的預算賬本只包括「一般公共預算」;而新《預算法》新增了「政府性基金預算」、「國有資本經營預算」、「社會保險基金預算」3個賬本。
3個新增賬本中，包括諸多被政府部門收取卻並未被普通民眾覺察到的資金。比如，普通居民繳納電費時，被直接扣除的新能源補貼資金;一位鄉村磚窯廠老闆可能毫不知情的「水土保持設施補償費」;或者，從一位拆遷戶拿到的拆遷補償款中扣除的房屋拆遷管理費;當然也包括地方政府這些年最大的「搖錢樹」——土地出讓金等等。從普通民眾到地方人大機關，少有人清楚地知曉這些進入政府腰包的錢，究竟流向了何方。
政府性基金收入更是如此。財政部的數據顯示，2013年全國政府性基金收入5.2萬億，比2012年增加1.47萬億。其中，中央政府性基金收入為4232億，地方政府性基金收入達到了4.8萬億。全國有近500項各種政府性基金，納入政府性基金預算管理的只有40多項。
此番財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司，意在為將來編製4本全口徑政府預案賬本做準備。調整後，預算司成為財政部第一大司局，人員編製71名，處級機構達到了11個。王雍君說，新《預算法》提出建立透明預算制度，規範預算也需要一個部門集中化。
稅改大調整
除預算司之外，稅政司的職能也得到了加強。此次改革中，財政部將綜合司承擔的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入管理職責劃轉稅政司，統一稅收與非稅收入管理;石油特別收益金管理職能也被劃入稅政司。財政部還將為稅政司適當增加編製、接收安排人員。調整後，稅政司編制56名，設8個處室。
經濟觀察報獲得的財政部此次機構職能調整方案顯示，稅政司的主要職能是研究國內和涉外稅收政策，擬訂實施方案;提出稅制改革稅種增減、稅目稅率調整、減免稅、出口退稅等重大事項的建議等。
完善稅收制度是十八屆三中全會《決定》中的重要內容。中央決定，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革;調整消費稅徵收範圍、環節、稅率;同時，加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。
這些改革任務，都與稅政司的職能密切相關。王雍君說，現在我們國家收入征管部門就好多個，收入的類別就更多了，還有稅收優惠減免，各個稅種都有，各個地方都有，非常缺乏統籌管理，當前我們在預算和稅政兩個領域，碎片化支離破碎的問題很嚴重。把這兩個部門加強，實際等於政府在收入管理方面和支出管理方面已經在加強統籌規劃了，預算的重心在支出，稅政的重心在收入。把這兩個集中加強了，整個財稅改革才能實現加強治理的目標。這兩項舉措非常有針對性。
王雍君贊同加強預算司和稅政司的職能。不過他也提出，這兩個部門之間需要配合。而且財政部也需要與全國人大在預算過程中提升配合度。
財政部新設司局級機構政策研究室也頗為值得關注。根據財政部的機構和職能改革方案，政策研究室的主要職責是研究經濟社會、財政工作中的重大問題;提出財稅改革和重要財稅政策的建議;研究提出財政支持相關領域改革發展的建議等。政策研究室編製20人，設4個處。
預計政策研究室將在今後的財政改革中扮演重要角色。因為根據職能，政策研究室承擔財政部全面深化改革領導小組辦公室的工作。政策研究室主任由原農村綜合改革辦公室主任王衛星擔任，王衛星於1997年10月任財政部預算司副司長，2003年2月任財政部預算司巡視員。
在王雍君看來，成立政策研究室對進行財稅改革的意義在於，研究是改革的出發點，也是統籌設計，頂層設計的關鍵一環。因此，政策研究室的成立，與財政部的下一步改革任務是相輔相成的。
搭建協調機制
事實上，財政部的人事調整自去年3月樓繼偉就任部長開始展開。2013年5月，時任廣東省副省長劉昆調任財政部副部長;隨後湖南省財政廳前廳長史耀斌於2013年8月回歸財政部任副部長。2014年7月，財政部部長助理胡靜林升任副部長。
上述人士告訴記者，在此輪大規模司局級人事調整之前，各個部長副部長的分管工作也都做了調整。
同時，此次財政部改革不僅僅是進行了司局的改革，還建立了一系列的工作協調機制，意在將此前分散在各個司局的財政資金管理、分配支出等權力協調統一。
這些內部工作協調機制的職能範圍涉及涉農資金科技資金、以及政府和社會資本合作(PPP)工作協調機制等方面。這些協調機制，均由部領導親自牽頭成立。
其中，涉農資金整合協調機制，由農業司承擔統籌協調組織工作，涉及農業司、稅政司、預算司、國庫司、金融司等10個司局。
財政科技資金協調機制，由教科文司承擔綜合協調組織工作，涉及教科文司、經建司等6個司局;旨在建立完善財政科技資金聯席會議財政科技資金統籌使用，提高資金使用效率。
長期以來，中國涉農、科技等專項財政資金的安排方式，飽受爭議。這些專項資金管理多頭、投入分散、效益較低的問題日益突出。由於一些部門單位職能邊界不清，存在錯位現象，同性質項目多頭申報情況長期存在。這些問題早年間就已經引起中央和國務院的重視。2004年至2007年的中央1號文件，就曾分別提出整合支農資金的總體要求。
中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，當前財稅體制改革的特點就是要加強綜合統籌的職能，也可以叫做統籌規劃，如果把整個財稅管理看成一個整體，目前統籌規劃的部門和機構太少了，不僅部門之間缺少統籌，部門內部的統籌機制也缺乏。
財政部在內部搭建協調機制，顯然是為了解決一些領域的財政專項資金的管理和安排頑疾。
而政府和社會資本合作(PPP)工作協調機制辦公室設在金融司，並在金融司新成立了PPP處。該協調機制，主要負責研究、部署、安排推進政府和社會資本合作工作。經濟觀察報獲悉，財政部與PPP相關的幾個司局，全部劃歸副部長王保安分管。而王保安本人也是PPP工作領導小組的組長。這次財政部內部機構和職能調整，顯示出其力推PPP的決心。
樓繼偉的新意思
財政部部長樓繼偉曾經提出新一輪財稅體制改革的基本思路：完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率。
財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴經濟觀察報，財政部此次改革更多是強調站在國家更高的點上，研究整個國家經濟社會發展情況，佈局國家財政。因為財政可能在宏觀把握上更加重要，更高把握一些國家宏觀的現實，財稅政策才能更加符合實際，更加有效果。
王雍君說，財政部這次進行司局調整的意義在於為推動全面財稅深化改革奠定組織基礎。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，這次財政部的內部大調整中，有的調整屬於本來就該做的，只不過現在正好是一個契機而已。他說，「這些調整都和財稅改革有著必然的關係，比如政府基金從綜合司並到稅政司，這就體現了只要是從老百姓手裡邊拿錢，不管怎麼拿，總是要有一個標準，放在一起，更容易協調。」
在楊志勇看來，僅僅通過一個新修訂的《預算法》還遠不是中國新一輪財稅體制改革的全部，接下來，預算改革、稅制改革等方面都還需要進一步推進實施。他說，「財稅體制改革中，不少都是跟財政部有關的，財政部通過自己機構設置的優化，可以更好地承擔改革功能。」
在此輪財政部內部人事、機構和職能調整中，中央關於財稅改革的許多事項都在財政機構調整中得到體現。
對於這輪財稅改革中提出的清理、整合、規範專項轉移支付項目，財政部將逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。在財政部這次內部機構和職能調整中，提出健全專項資金管理機制，加強對專項資金設立、分配和事後監督的管理機制。嚴格控制新設立專項資金。保留的專項資金要積極推進公開，提高政策信息透明度，建立完善管理制度和運行機制，加強績效考核。
今年6月30日，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。該方案確定，改進預算管理制度;深化稅收制度改革，優化稅制結構;調整中央和地方政府間財政關係是中國新一輪財稅體制改革的三個重要點，要在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
這個時間表頗具緊迫感。7月初，財政部部長樓繼偉對外表示，此輪財稅體制改革，整體改革任務重、難度大、時間緊，今明兩年是關鍵。
就任財政部部長不過兩年的樓繼偉，是公認的具有改革意識的官員代表。20年前，樓繼偉曾參與了分稅制的改革，現在，他將再次參與新一輪的財稅改革。這場改革，樓繼偉以財政部內部一輪罕見的大規模人事、機構和職能調整拉開了帷幕。
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