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十八大後67名國企高管落馬


http://news.wenweipo.com   [2014-09-15]    我要評論

【文匯網訊】據京華時報報道,十八大以來,國企成為反腐的主戰場之一。記者梳理中紀委監察部網站案件通報發現,十八大以來因各種違紀而落馬的67名國企高管中,「一把手」達38人,落馬者涉及石油、電力、通信多個行業,財務、招投標等成腐敗高發領域。

作為國企改革的舉措之一,近日,媒體報道稱《關於深化國有企業改革的指導意見》有望在年內出台,今後國企高管薪酬將採用差異化薪酬調控的辦法,如何預防國企高管腐敗,有待關注。

□腐敗數據

落馬者38人為企業一把手

中紀委網站案件查處一欄顯示,2013年下半年至2014年2月,中紀委平均每月公佈國企違紀幹部數量為1-2例,今年3月以來,該數字顯著增加,平均每月6-8起,個別月份甚至超過10起,如今年6月和8月,被調查及移送司法機關的國企高管人數分別為11人、10人。國企反腐的高壓態勢可見一斑。

京華時報記者統計發現,十八大以來,國企系統因各類違紀而「落馬」的高管已有67人,其中擔任所在公司或集團一把手職務的有38人,如華潤集團董事長、黨委書記宋林等;擔任副職的有25人,如中國移動通信集團公司原副總經理、中國移動(香港)有限公司董事兼副總經理魯向東,中國遠洋運輸(集團)總公司原黨組成員、副總經理徐敏傑等;其餘4人雖非企業掌舵人,但也身居要職或「肥缺」,如福建省煙草公司原黨組成員、紀檢組長孫佳和,陝西有色光電科技有限公司工程部部長、寶鈦集團原技改辦副主任李周岐等。

落馬者涉及油、煤、氣、電、通信、金融、運輸、軍工等行業,僅油、煤、氣、電四個基礎能源領域的就達到17人,其中有7人在石油企業,4人在煤炭企業,5人在電力企業,1人在天然氣企業。

國企高管落馬行業較多的還有建設投資領域為8人、傳媒教育領域為8人、金融領域4人、通信領域3人,運輸、鹽業、鋼鐵及軍工四個領域各有2人被調查。此外,煙草、冶金、有色光電等多個領域均有落馬者。

貪污數額百萬到千萬不等

8月18日,中央全面深化改革領導小組審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》。

國家行政學院教授汪玉凱說,國企改革以薪酬作為改革突破口,這是可取的。現在很多國企負責人薪酬差別很大,有的五六十萬元,有的上百萬元,這和一線員工的收入拉開幾十倍,引起社會強烈反響,也和社會主義宗旨發生了背離。

2013年8月因捲入中石油腐敗窩案落馬的中石油原副總經理、崑崙能源原董事長李華林,就曾被曝出其2012年薪酬總計為1094.7萬元。

儘管如此高薪,國企高管貪污受賄的違法行為屢屢發生。京華時報記者統計發現,落馬的67名國企高管中,已有33人被移交司法機關,其中有29人已被查明有貪污受賄或挪用公款等貪腐行為。

33名移交司法機關的人中,已公佈的貪污受賄金額僅涉及9人,涉案額從數百萬到數千萬不等,低的如內蒙古金融投資集團原黨委書記王振坤,被檢方指控利用職務之便受賄164.8萬元,高的如今年被判刑的青島遠洋運輸有限公司原副總經理宋軍,被控貪污受賄700多萬美元,折合人民幣4000多萬元。更多高管的貪腐情況目前尚未公佈。

公開數據顯示,十八大以前落馬的國企高管中,有些人的涉案金額令人震驚,比如2011年被判死緩的光明集團前董事長馮永明,一人就貪污了7.9億元。

《2011中國企業家犯罪報告》指出,2011年落馬的88個國企領導中,有56例初步查明或判決確認涉及貪腐,涉案金額總計19.9億余元,每案平均涉案金額為3380.82萬餘元。

□腐敗方式

財務招投標領域腐敗高發

落馬國企高管受審個案、審計及巡視結果等均顯示,國企高管貪污利用手中的權力,在工程建設、招投標等過程中收受賄賂、暗箱操作。如廣西旅遊投資集團有限公司原董事長、黨委書記農曉文利用職務之便,在土地出讓、容積率調整、項目規劃設計審批等事項上,非法收受他人賄賂共計人民幣1785萬元、美元2萬元。

財務環節的腐敗問題比較突出,一些國企幹部通過虛增購銷環節和費用、虛構承租人等方法貪污,或通過超標福利尋租的情況時有發生。原中國冶金科工股份有限公司副總工程師、中冶首鋼項目部總經理張哲英通過虛增工程項目的方式,向施工單位寶冶公司多支付了1192萬元工程款,後提取其中800萬元現金據為己有,項目部還以獎金形式向成員發放了2448.5萬元。

北京師範大學中國企業家犯罪預防研究中心課題組發佈的《2012年中國企業家犯罪媒體案例分析報告》也顯示,2012年因犯罪「落馬」的國企高管中,案件高發領域包括財務管理、招投標、融資、人事調整等。

□腐敗特點

集體腐敗「窩案」增多

國企高管的腐敗有一個顯著特點:團伙腐敗,「窩案」增多,一個高管的腐敗往往帶出一串人的腐敗。

2013年8月底,兩天內中石油4名高管王永春、李華林、冉新權、王道富均被宣佈因違紀接受調查,其中,李華林上任中石油集團副總經理不到一個月。而2013年9月1日,時任國資委主任、黨委副書記,也是中石油前掌門人的蔣潔敏落馬,更成為十八大以來首位落馬的中央委員。

今年6月26日,廣州市檢察院通報,19人因捲入「白雲農工商系列窩案」而被立案調查,市國營聯合公司原總經理張新華等人涉嫌利用國企改制轉型,設立公司挪騰貪污國有資產2.84多億元,金額打破了廣州貪腐窩案紀錄。

國企窩案頻發的背後,不僅有國企管理體制漏洞的原因,也有監管體制缺位的因素。國家行政學院教授汪玉凱表示,國企高管腐敗是一個世界性的難題,國企系統的腐敗通常不是一個人的行為,這和體制有很大的關係。國企產權不是企業負責人的,監督成本極高,這使得國企領導人容易滋生腐敗。

汪玉凱說,另一個腐敗原因則是壟斷,一些國企通過壟斷來獲取巨額利潤,如石油、石化、鐵路等,由於它是高度壟斷,不是公平競爭,就容易導致一些國企高管出現腐敗,揮金如土。同時一些大型國企經營範圍很廣,很多業務都在國外,缺乏有效的監督體系,這也就使得這些年國企腐敗不斷。

□反腐舉措

嚴查企業經營和用人腐敗

自2013年下半年以來,中央在國企系統的反腐力度明顯加大。落馬的67名國企高管中,有50多人是在今年宣佈被調查。

今年3月中下旬,中央紀委監察部公佈新一輪機構改革結果,把國資委及央企單獨切分出來,由第五紀檢監察室負責,透出反腐指向國企的信號。隨後4月18日,中紀委網站上公佈的一份會議資料透露,國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。

今年以來,國資委密集召開反腐會議,提出要建設反腐防控體系,從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權力運行的公開透明。4月,國資委還出台《關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》,要求嚴查企業經營管理重點領域和關鍵環節、用人等方面的腐敗問題。

作為規範國企高管薪酬的另一舉措,「降薪」無疑是近日的一個討論熱點,也是最受關注的舉措之一。據報道,被稱為國家版的國企改革總體方案——《關於深化國有企業改革的指導意見》有望在年內出台,該方案將與8月18日中央全面深化改革領導小組審議通過的《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》相呼應。

下一步,央企高管薪酬將採用差異化薪酬調控的辦法,由中組部、國資委等方面任命,擁有行政級別的央企高管,尤其是金融類央企高管,將會有較大幅度的降薪、限薪。有媒體稱,根據上述方案,央企、國有金融企業主要負責人的薪酬將削減到現有薪酬的30%左右,削減後年薪不能超過60萬元。

□觀點

國企高管薪酬應區別對待

高薪都難以實現養廉,以降薪為主要手段的薪酬制度改革,能否預防貪腐?汪玉凱說,這是制度設計問題,所以這次改革的方案也提出,要建立職業經理人制度。

他解釋說,今後國企高管要走兩條道,一個是從政府官員中過來的國企負責人,仍是國家公務員身份,是不應該也不能拿高薪的,這是國際慣例,另一個是通過招聘而來的職業經理人,可拿高薪,但跟業績掛鉤。

中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍說,簡單地降低國企高管薪酬,確實可能造成央企高管怠工或尋租等。他認為,對央企高管薪酬,不宜採取類似官員的整風方式,因為央企高管的激勵水平對企業價值有重大影響。

劉勝軍與汪玉凱持有相同觀點,認為國企高管的身份應該明晰化為「經理人」,不能停留在「既是官員又是企業家」的混沌狀態。他同時認為,國企改革的目光不能局限於國企本身,對於央企改革而言,打破行政壟斷所帶來的競爭壓力,可能比內部的體制突破更為有效和可行。

打虎拍蠅
      責任編輯:鄭毅
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