【文匯網訊】「看看政府網站辦得怎麼樣。」全國範圍內的政府網站普查正在進行中，被稱為中國政府網站的首次「大考」。南方週末以《政府網站有多少「殭屍」》為題，報道部份不合格的政府網站，其中提到有些政府網站內容始終停留在「過去時」，某些欄目直接「開天窗」，甚至有的官網點擊後則直接跳轉黃色網站，嚴重影響了政府網站的公信力。以下為報道原文：
2014年8月，因高中軍訓衝突而成為焦點的湖南龍山縣政府官網「被黑」，黑客留言「敢不敢要點臉」;
2013年，安徽碭山縣效能督查局網站被放賭博廣告;遼寧鐵嶺政協官網點擊後則直接跳轉黃色網站;
2008年，江西省衛生廳考試中心網站數據庫被攻破，黑客不但篡改資料，而且還偽造、銷售假證。
還一些政府網站內容始終停留在「過去時」，某些欄目直接「開天窗」，這些「睡眠網站」、「殭屍網站」嚴重影響了政府網站的公信力。
這個春天，許多沉睡多年的政府網站，將會被叫醒。
2015年3月11日，國務院辦公廳下發文件《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》，即日起將對全國範圍內的政府網站開展首次普查，此舉被定義為中國政府網站的首次「大考」。
本次普查不但會對全國政府網站數量進行摸底，還會進行一次前所未有的底線管理。普查設定了5項一票否決的指標，類似過去的「殭屍網站」「懸浮照片」以及「不回復公眾留言」都將被關停整改。
4月25日，是第一階段統計摸底的截止日期，政府網站將交出第一份成績單。當下，全國政府門戶網站正以前所未有的速度，刷新網站，迎接考試。
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「暗鏈打開後是黃色網站」
近日，中國社會科學院法學研究所發佈政府信息公開第三方評估報告，報告指出，行政機關越來越注重主動公開信息，門戶網站已經成為各級行政機關公開政府信息的第一平台。
但評估報告也指出，政府信息公開欄目建設規範化程度待提升。在政府網站中，一些網站內容始終停留在「過去時」，某些欄目直接「開天窗」，這些「睡眠網站」「殭屍網站」嚴重影響了政府網站的公信力。
「這次普查其實醞釀很久了」，中國軟件評測中心副主任張少彤是此次國辦全國政府網站普查小組中的一員。他表示，「現在國家領導比較重視公眾對政府形象的反饋」，是此次網站普查的重要背景。
近年來因為層出不窮的PS懸浮照片、殭屍網站以及雙胞胎報道，政府網站遭遇網友頻繁「吐槽」。
據中國軟件評測中心不完全統計，在新浪、搜狐等門戶網站和天涯、貓撲等網絡論壇上，僅2014年上半年，所曝光的政府網站運行維護問題超過了 200個，網民瀏覽量近10億次，留言數量近10萬條。網友們把網站運行維護能力和政府的管理水平、服務態度畫上了等號，「給政府機關的互聯網形象打了低分」。
過去14年，中國軟件評測中心每年都會對全國近千家政府網站進行評測。2014年評測報告的數據結果，與網友們的「吐槽」遙相呼應。
在隨機抽取的600家區縣政府網站中，「超過87%的網站存在3個以上欄目不更新」，「超過80%的網站存在部分功能或頁面無法使用和打開」，「超過90%的網站存在暗鏈、偽鏈」。
中國軟件評測中心主任助理王友奎發現，這些暗鏈打開後有的是「網絡遊戲私服」，更嚴重的「打開以後就是一個色情網站」。
暗鏈能乘虛而入，岌岌可危的政府網站安全狀況為其提供了極大便利。
2014年，中國軟件評測中心監測的九百多家政府網站當中，超過93%的網站存在著本級的安全漏洞，其中97%區縣網站有安全隱患，43%網站被劃入極度危險序列，30%的網站被劃入高度危險的序列。
近一半的網站被監測到安全漏洞的數量超過30個，甚至有70家網站的安全漏洞數量超過了100個。100個安全漏洞意味著「稍微懂網絡安全的人，很容易就把網站黑了」。事實上，已經有大量政府網站有過被黑記錄。
2014年8月，因高中軍訓衝突而成為焦點的湖南龍山縣政府官網「被黑」，黑客留言「敢不敢要點臉」;2013年，安徽碭山縣效能督查局網站被放賭博廣告;遼寧鐵嶺政協官網點擊後則直接跳轉黃色網站;2008年，江西省衛生廳考試中心網站數據庫被攻破，黑客不但篡改資料，而且還偽造、銷售假證。
來自中國互聯網協會和國家互聯網應急中心監測的數據顯示，2013年被篡改的政府網站的數量達到了2430個，占監測範圍內政府網站數量的4%。
每年評測，張少彤所在的團隊都會給評測過的政府網站列出存在問題和整改建議，但是「很多地方今年的問題，明年還是有的，逐年評測，問題越來越多」。
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「尚方寶劍」
在微信朋友圈看到國辦普查通知時，陝西禮泉縣信息辦副主任趙仲印第一個感覺就是「痛快」。
在禮泉縣上百家機關單位中，信息辦僅僅是掛靠在縣政府辦公室下面的事業單位，很難對其他部門起到監管作用。對此，趙仲印打趣地說道：「在很多人的眼裡，咱們就是個修電腦的」。
此次普查，讓趙仲印感覺拿到了尚方寶劍，「現在我們把文件拿出來，把省市的要求拿出來，督促下面部門就有力度了」。
3月到4月，各地區、各部門都要組織本地區、本部門的政府網站開展基本情況調查摸底和填報有關信息。趙仲印清明節期間也在加班，他要求政府網站各個欄目編輯對分管欄目進行徹底檢查，「一是看更新，二是看有沒有錯誤」。
此次網絡普查的工作主要分為兩部分，一個是基本信息的普查，各級政府網站要於4月25日前通過全國政府網站信息報送系統完成《政府網站基本信息表》、《政府網站欄目(系統)基本信息表》填報工作。
張少彤保守估計，此次統計的政府網站數量應該會超過二十萬，「具體還需要等待結果」。
第二部分是清規整頓工作，也是此次普查重點所在。4月25日前是摸底階段，後面6個月都是清規整頓階段。各級政府網站先自查，按全國政府網站評分表自查整改。整改完上級主管要核查，看看是否整改到位。
這次普查中，錯別字也將被納入考察範圍。張少彤介紹，錯別字只是一級指標嚴重錯誤選項下的一項。嚴重錯誤包括三個，一個是反動、色情、暴力言論，二是虛假或偽造的信息，第三個才是嚴重的錯別字。一些網站把黨和國家領導人的名字和政府部門的名字寫錯了。比如說把領導部門的「扶貧辦」寫成「扶貪辦」，「領導小組」寫成「領導小姐」。
6月，國務院辦公廳將通過系統掃瞄和人工覆核等方式開展抽查核查，如發現有關數據信息存在嚴重缺失或嚴重錯誤等問題，「國務院辦公廳將責成有關地區和部門及時更正並在適當範圍內予以通報」。國務院的抽查核查，才是本次普查的重頭戲，一旦中彩，「對負責領導和工作人員觸動將非常大，犯錯的成本相當高」。
普查結束後，還有後續行動。張少彤透露，「國辦將在中國政府網建立全國政府網站基本信息數據庫，設立面向社會的政府網站普查郵箱，方便公眾通過數據庫查找、使用和監督政府網站，並歡迎網友將使用中發現的問題通過郵箱進行反映」。
張少彤預計，這種監督方式將是未來政府網站管理監督的重要渠道之一，通過對結果的統一要求，倒逼政府網站自身的變革。
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「忘記後台密碼了」
禮泉縣負責政府網站管理的信息辦算上兩名領導一共只有八個人，真正學過計算機的只有副主任趙仲印和一名剛入職的大學畢業生。
一般而言，政府網站內容更新依托於當地宣傳部門，但事實上政府網站日常的工作動態由信息辦在采編。「縣裡面大小領導二三十個，他們去下面調研，我們都要跟著，根本忙不過來」。此外，信息辦還要負責其他工作，「有時候，街上攝像頭壞了都要找我們」。
其他單位和政府網站對接的人員，也是身兼數職。網站建站之初，禮泉縣曾組織各個單位對接人統一培訓，但時間一長，人員稍有變動，工作就陷入停滯，趙仲印經常接到業務部門電話：「忘記後台密碼了」。
禮泉縣網站運營隊伍算多的。南京建鄴區2013年政府信息公開年報顯示，該區指定的政府信息公開專職人員只有三人，其中兩人兼職。張少彤說，「一些縣、市網站負責人名義上是在負責，其實網站工作只佔到他們工作內容的四五分之一」。
省市一級，政府網站的管理隊伍相對規範。據南方週末記者瞭解，現在省級政府門戶網大都參照中國政府網的運營模式。由當地黨委機關報業集團派出團隊專門負責網站運營維護。
中國政府網是國務院辦公廳網站處領導，由新華網團隊負責運營維護，「內容方面，國辦用新華社稿源或者直接向中國政府網供稿，稿件審核由網站負責」，「技術由新華網提供，運維則是新華社技術局」。
一位中國政府網工作人員向南方週末記者表示，「總之，中國政府網是國務院交給新華社的一項任務，整體依托新華社體系，沒有外包」。
受制於人手和技術限制，在各級政府網站建設與維護過程中，服務外包是慣常做法。如網站策劃設計、軟件開發、安全保障等，都可依靠外部力量完成。攀枝花市的做法是，「除與政府法定業務和工作流程相關的內容不能外包外，其他技術性工作都可通過政府購買社會服務的形式實現」。
攀枝花市經信委副主任李少昆給南方週末記者算了一筆賬，一個日訪問量千人次左右的政府網站，僅是實現信息呈現功能，一年下來單純的技術運維費用大約在「3萬到5萬」。建設網站更便宜，「好點的一萬左右，最便宜的幾百塊錢就能建好」。
正因為許多技術業務可以外包，李少昆認為人手根本不是問題，關鍵還是對政府網站的重視度不夠。
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不再「政出多門」
此次普查延續了2014年國辦57號文件《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》的精神，將政府網站主管單位確定為各省市辦公(廳)室，政府網站主管單位政出多門的狀況有望終結。
在張少彤記憶中，一開始政府網站的主管單位都是負責信息化工作的信息委、信息辦。隨著網站維護問題日漸突出和政府網站服務功能的增加，各地網站的主管部門逐漸出現分化。
「過去政府網站更多充當著名片功能，放這裡或那裡都沒什麼差別，」攀枝花市經信委副主任李少昆說，「最初的政府網站缺乏頂層設計和明確的功能定位。」
在唯GDP論的政績觀主導下，政府網站很難給各個部門帶來實際上的利益，相反還會增加工作量，也很少有地方將政府網站納入績效考評。
定位模糊的政府網站在行政體系中逐漸被邊緣化。國脈互聯的董事長楊冰之常年為各地政府提供網站咨詢服務，有負責網站工作的公務員向他形容政府網站「沒有親爹、親媽，連後爹後媽也沒有」。
2014年國辦57號文件首次明確了政府網站的主管單位為各省市政府辦公廳(室)。據東部某省辦公廳信息公開處工作人員向南方週末記者表示，「實際上年初我們已經開始負責此項工作」。
印象中政府網站是個技術活，但李少昆認為，政府網站其實主要是「協調各方利益」。攀枝花市委的電子政務辦公室就是由市委和市政府共同管理，方便協調工作。
張少彤也贊同這樣的說法，選擇辦公廳作為主管單位，很大原因在於「辦公廳屬於領導機關，協調各部門有抓手。經信委屬業務部門，影響力有限」。
攀枝花市政府網站多年在西部地區位列前茅，李少昆認為市委辦和政府辦雙重領導起到了關鍵作用，「統籌協調力度特別大」，而這一切得益於攀枝花市主要領導的支持，「每年至少要對政府網站的工作批示兩次」。
2008年12月13日，無錫市黨務政務新網站群開通，實現了無錫市83個黨政部門電子政務網站的網絡資源、信息資源及服務資源的整合。即使放在今天，將各個黨政部門進行集約整合都是一件極其困難的事。
一位業內人士向南方週末記者透露，當年無錫市委成立權力集中的整合建設領導小組，該網站群得以成型。2009年，網站群上線一年後，無錫市在中國軟件評測中心的全國網站排名，就由第16名極速上升至第8名，並在2010年到達第三名的位置。
常年位列地市級政府網站前三名的深圳市政府網站背後也有過一段類似的經歷。
據南方週末報道，2006年8月7日，深圳市作為首個「國家電子政務試點城市」揭牌，時任市委書記李鴻忠詢問「我們深圳排第幾」，副市長回答，「第36名」。李鴻忠聽了，指示「那可不行，起碼要前5名」。
當時距離評估採樣時間僅3個月。深圳市政府門戶網站突然從科技和信息局轉由政府辦公廳負責，政府副秘書長擔任信息化辦主任;辦公廳四個處人員均被臨時抽調，全力突擊。這一年，深圳果然如願獲得第五名。
政府網站建設關乎各個部門的利益，如果沒有主政者的支持，常常舉步維艱。中部某縣信息辦負責人朱曉感受深刻，「國家說簡政放權、公佈權力清單，把原來在暗箱裡操作的東西搬到網上去，都透明化處理，這樣一些小科員的油水都沒了」。
幾年前，該縣計劃在政府網站上建設網上政務大廳，這項工作在各個單位遭遇了意料之中的阻力。由於當時的縣委書記、縣長對組織部長的信息化思路很認同，因此這項工作被交給了組織部長。2012年得以推動起來，完全歸功於組織部長在抓此事，「有人不配合工作，組織部長能摘掉他們的帽子」。
去年，由於推進這項工作取得成效，這位組織部長被調往市裡任職經信局副局長，這項工作也回歸到政府辦公廳。今年，信息辦的工作人員發現再去各個單位索要「業務流程圖」卻怎麼也要不上來。朱曉感歎道，「不是現在的領導沒能力，而是現在領導拿它沒辦法」。
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