【文匯網訊】(記者 鄭治祖)特區政府日前提出政改方案，香港基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平25日在港出席一政改論壇時表示，特首普選不屬於香港高度自治的範圍，中央對選舉結果也非「照單全收」，因為中央具有實質的審批權和任命權。他強調，提名委員會是實現普選的必要條件，沒有提委會便沒有普選，又指只要香港基本法第四十五條不變，人大「8•31」決定沒可能更改。
「大中華青年在線」25日在城大舉行政改講座，饒戈平、香港基本法委員會委員譚惠珠、深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任鄒平學、資深評論員周八駿擔任講者。
凝聚共識 最重要是回歸基本法
饒戈平在演講中引述中聯辦主任張曉明早前指，當前香港社會為縮小分歧，凝聚共識，最重要是回歸香港基本法，回歸到香港基本法有關條文的明確規定。饒戈平表示，香港基本法第四十五條是關於特首產生辦法的專項規定，是實施普選的綱領性條文及核心法律依據。
普選寫入基本法 英150年未做到
他指出，香港基本法第四十五條開創了香港的民主制度，奠定了「港人治港」的重要根基，「徹底終止了英女皇直接派遣港督治理香港的模式」，這是非同小可的事情。其次，第四十五條確立了普選目標，因為是中央主動把普選寫入基本法，「英國人150年來都沒有做到」，這體現了中央推進香港民主的誠意，也體現了「一國兩制」的巨大包容性和創造性。同時，第四十五條規定了香港政制發展的原則和特首普選的制度性安排，是不容置疑、不可挑戰的法律根據。
所謂「國標」 人人不同
饒戈平強調，香港普選本質上是中國的一個地方選舉，不是國家層次的普選，因此香港普選不可照搬西方國家的做法，也不受國際人權公約的約束。他指普選沒有「國際標準」，因為人人的標準也不一樣，笑言「唯一共通的標準，是誰都沒提出國際標準是根據哪一個條約產生。」
他進一步指出，中國是單一制國家，香港作為地區，特首選舉辦法並不屬於香港高度自治的範圍，香港的政治制度並非自行創制確立，而是由中央決定。他並指，香港特首是由地方選舉產生，但選舉結果並非直接生效、「照單全收」，因為中央具有實質的審批權和任命權，而任命是必要的環節，以體現特首對中央和香港「雙負責」。
提委會「一人一票」不可分
饒戈平又說，第四十五條規定普選是提委會及「一人一票」的結合，「沒有提名委員會制度，便沒有香港普選，不可將兩者分開，不容許只要「一人一票」普選，但罔顧或隨意改變提名委員會。」
港草委提出提委會制度
他特別提到，第四十五列明的提委會制度，當年不是中央提出，而是由香港的草委提出，因這制度有利均衡參與，避免民粹主義及中央不任命特首產生的憲制危機，強調中央不是要控制選舉，「如果中央要控制選舉，完全可以不規定普選，沒有必要給自己找麻煩。」
他強調，人大「8•31」決定是根據第四十五條而作出，為實施香港基本法提供了制度保障，因此只要第四十五條不變，「8•31」決定的效力就一直存在，日後亦看不到有改變的可能性，但強調香港仍有空間透過本地立法調整選舉制度。他指普選距離香港愈來愈近，呼籲立法會通過政改方案。
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