【文匯網訊】從7月1日起，中國電信下調用戶全部方向國際、港澳台地區漫遊費。這意味著，繼中國移動、中國聯通先後宣佈降低國際漫遊資費後，備受關注的三大運營商漫遊收費迎來集中下調。
據新華網報道，記者調查發現，儘管個別運營商宣佈收費最大降幅超過90%，但在實際中仍有消費者反映，目前降低漫遊費惠及用戶有限、國內漫遊及基本資費標準下調難，「提速降費」還存在一些「盲區」。
三大運營商陸續宣佈下調國際漫遊資費 最大降幅超90%
據瞭解，我國的國內通話漫遊費產生於2G網絡時代，雖然隨著技術發展運營商成本已大幅降低，但部分資費標準多年沒有調整。同時，國際漫遊在每個國家的費率差異很大，部分國家高達近40元/分鐘，高資費屢屢成為出境遊客的負擔。
中國電信近日宣佈，從2015年7月1日起，面向所有已開通國際、港澳台漫遊服務的245個國家和地區大幅下調數據流量、通話和短信資費。
記者瞭解到，用戶出訪量大的國家和地區的國際漫遊資費，是中國電信此次進行大幅下調的主要對象。據測算，手機上網數據流量資費最大降幅超過90%，語音通話資費最大降幅超過90%，短信資費最大降幅超過80%。
此前，中國移動和中國聯通也分別宣佈下調國際漫遊流量資費。中國移動已宣佈，自6月15日起再次下調國際漫遊費，消費者可享受「流量包天資費」的國家和地區增至48個。而中國聯通也自5月起表示全面下調國際漫遊數據資費，標準資費降至5元起，涵蓋80多個國家和地區。
部分運營商降低漫遊費的幅度有多大?例如，此前記者從中國移動浙江分公司獲取的國際漫遊資費收費目錄顯示，用戶在俄羅斯的主叫漫遊話費高達33.99元/分鐘，在克羅地亞等國漫遊費為20.99元/分鐘，而在部分主要「一帶一路」沿線國家漫遊費也均超過25元/分鐘，個別地區甚至接近40元/分鐘。
而在降費政策出台後，記者隨即撥打了中國移動浙江客服電話瞭解到，以上國家的國際漫遊主叫和接聽都統一降至2.99元/分鐘。中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商相關負責人接受記者採訪時回應，降低漫遊資費是響應國家「提速降費」的號召，後續將按承諾逐步落實執行。
國內漫遊費「按兵不動」 國際漫遊費調降惠及用戶有限
記者調查顯示，三大運營商此次「提速降費」的主要對象都是國際漫遊資費，對於幾乎「零成本」的國內漫遊費，卻沒有明顯的調整動作。專家表示，國內漫遊狀態通話收費的標準常年不變，依然存在進一步降價的空間。
北京郵電大學教授、資深電信專家闞凱力等指出，國內漫遊費成本幾乎為零卻仍在收取，還是我國電信行業區域分割的結果。我國目前尚未實現真正的全網核算，以北京移動的客戶為例，一旦其離開北京，既無法使用北京移動提供的套餐，也無法開通異地運營商的套餐，只能繳納一個全國統一的通話「零售價」。「這正是目前用戶在國內異地漫遊狀態通話產生的收費根源。」
工信部公佈的數據顯示，截至今年5月末，我國移動電話國內長途通話時長達2753.8億分鐘，而包括國際漫遊通話在內的國際長途通話時長不到4.8億分鐘，不到國內長途通話時長的0.18%。上海金融與法律研究院助理院長聶日明認為，國際業務對運營商的收入、利潤貢獻占比較小，大部分消費者對運營商的降費措施都沒有明顯的感受。
此外，即使國際漫遊費大幅調降，其所能惠及的出境遊客比例依然有限。以中國移動為例，本次調降國際漫遊費的主要是以往費用畸高的地區。根據國家旅遊局發佈的《2013年中國旅遊業統計公報》，我國出境游數量最多的前25位目的地吸引了將近96%的遊客。但其中除俄羅斯和加拿大等少數幾個國家和地區外，其他都不在本次語音通話資費的調價範圍之內。
有專家指出，考慮到GSM網絡和CDMA等網絡制式的收費差異，保守估計個別運營商此次國際漫遊費調降真正惠及的出境遊客數將不到總出境遊客數的10%。而據中國聯通杭州太平門營業廳工作人員介紹，中國聯通等運營商此次只降低了數據漫遊費標準，在馬爾代夫等旅遊地，國際漫遊通話費依然較高，動輒每分鐘收一二十元。
提速降費仍存盲區 降低通訊資費不應「擠牙膏」
據瞭解，隨著有關政府部門一系列「提速降費」要求逐步落實，運營商自身仍有進一步通過完善服務下調收費標準的空間。中國電信集團相關負責人表示，對談判後價格下調幅度不大的部分國家和地區，中國電信將採取企業直接補貼方式，將現有超過10元/MB甚至近90元/MB的流量資費全部下調至10元/MB及以內，最大限度降低用戶海外漫遊時的通信費用。
然而在此次三大運營商的降費措施中，除部分運營商表示將下調現有的寬帶業務年租金外，三大運營商的基本語音通信和流量資費均未有明顯調整，多數是以推出新業務的形式落實降費要求，享受「降價紅利」甚至還要另外掏錢。
例如，中國移動宣佈的「10元1GB的夜間流量套餐和假日流量套餐」，就需要用戶在使用的基本資費套餐之外另行付費購買，且夜間流量只面向非4G用戶，只能在夜間11點以後到早上8點之間使用，假日流量套餐只有國家法定假日期間可用，範圍十分有限。
闞凱力指出，由於我國通訊計費標準長期沒有改革，某一類收費往往在長期收取後形成利潤依賴，成為難以取消、不易降低的「頑固性收費」。早在2007年原信息產業部組織的漫遊費網上調查中就顯示，近3萬接受調查的用戶中高達64%均表示，異地漫遊通信費應與本地相同，即不贊同收取國內漫遊費。
上海數字化與互聯網金融研究中心執行主任劉勝軍等專家則表示，鑒於社會人員出入境和異地流動需求日漸增加，監管部門有必要考慮在通訊計費中設計新的定價規則，如採取全網核算在全網內使用同樣的資費。「同一運營商的省與省分公司之間不需要打價格戰，而是要靠服務競爭。在美國、日本，很多運營商都是全國統一定價，均不存在國內漫遊收費。」
也有消費者反映，由於我國多數運營商套餐採取到限後不自動續訂，容易在套餐用完後產生高資費。由於2G、3G、4G網絡並存，消費者對日漸複雜的計費方式也不瞭解，更容易發生糾紛。業內人士指出，監管部門應在「提速降費」期間加強調控，引導市場化定價，引導企業自身滿足上下遊行業和消費者呼聲。
市場人士呼籲，降低通訊資費不應成為「擠牙膏」。「從整個社會的效益來說，降低通訊資費有助於互聯網創新、旅遊服務業等發展，更有助於降低中低收入群體資費負擔，從而刺激消費和新興行業發展。」華僑大學旅遊學院副院長謝朝武說。 | 
