【文匯網訊】7月中旬是中央機關單位曬年度決算的日子。據新京報統計，昨日，近百中央機關單位曬出了2014年度決算，2014年度決算支出總額逾12000億元。
據不完全統計，2014年近百個中央單位「三公」決算約49.27億元，比「三公」預算61億元壓縮了約12億元，比2013年少花了約21億元。同時，至少有82家中央單位曬出工資福利，總額約960億元。
據統計，昨日公佈決算的近百個中央機關單位中，40餘個機關單位2014年度的機關運行經費，高於2013年度的費用。其中，上漲金額超1000萬元的機關單位達10餘個，上漲幅度最大的是質檢總局，4.1億元。
質檢總局解釋稱，「主要原因是編制內機關實有人員人數增加」。稅務總局解釋稱，「主要原因是水費、電費、取暖費等基本辦公費用物價水平上漲」。氣象局的上漲原因則為「2014年度參公人員經費標準提高，人員經費增加」。民航局的原因是「按照國家規定標準追加2014年及以前年度相關單位規範津貼補貼經費支出預算」。
財政部同時發佈了關於2014年中央本級支出決算的說明，解釋了中央本級支出的具體情況。決算數超過預算數的項目主要包括：資源綜合利用預算數為0.04億元，決算數為1.49億元，完成預算的3725%。財政部解釋說，「主要是基本建設支出增加」。
1 變化
工資福利等支出首次亮相
政府單位的錢都花到了哪裡?花錢效率如何?此前各年，每當中央機關單位曬出決算報告時，公眾都會充滿期待，一些專家學者也會指出報告中存在的各類問題，只有數據文字說明含糊、只見總數少有細賬、只有總體情況看不出人均支出等等。
中央機關單位決算公開的第五個年頭，上述專家學者指出的問題有了明顯改善。各單位公佈的決算報告首次按經濟分類，出現了一些首次露面的新數據：工資福利費用、政府採購支出、國有資產佔用情況等。
財政部財科所副所長白景明對新京報記者說，按經濟分類是執行新預算法的要求，「公開是最好的防腐劑。按經濟分類可呈現出中央機關單位的明細賬，便於公眾更好地行駛監督權」。
2 變化
首曬公務接待批次、人數
「三公經費」一直是公眾關注的焦點。財政部數據顯示，2014年，中央單位「三公」經費支出合計58.8億元。與此前各年對比，本年度各單位曬出的「三公經費」決算支出，不僅像往年一般曬出了出國團組及人次、公務用車購置數及保有量，而且首次公佈了公務接待的批次及人數，並將國內接待和外賓接待單列。
閱讀各單位的報告，「三公經費」支出說明均佔據相當篇幅，審計署發佈了「2014年審計署外賓接待費明細表」、「2014年審計署國內公務接待費支出表格」等多個表格，圖說去年公務接待了哪些機構、花了多少錢;最高法不僅公佈了接待外賓的國別，還公佈了職務、姓名。國家行政學院還特意註明，其公佈的公務接待費，包括日常公務接待使用的茶葉支出。
白景明對新京報記者說，本年度各單位曬出的三公經費，細化程度均比往年前進了一大步，「各個單位的規模、職能不同，不能僅從數據表面解讀各單位的『三公經費』情況。所以必須細化，曬出細賬，細到公開公務接待的批次、人數這種程度，才能讓公眾全面、客觀地瞭解三公經費的實情」。
3 變化
首亮「家底」 可避免資產流失
各單位的報告均有一個獨立章節「國有資產佔用情況」，公佈本單位車輛保有量，包括部級領導幹部用車數量、一般公務用車數量，以及價值200萬元以上的大型設備數量。
白景明表示，本次決算公開中央機關單位首次曬出了「國有資產佔用情況」，「為什麼要曬國有資產?這要將現金流和實物流對應起來看。有些支出屬於一次性消耗，人員工資、水電費等等，不會形成有形資產;有些支出則形成了實物資產。曬國有資產就是要呈現出這些實物資產的狀況，比如上一年度買了車、買了大型設備，那麼這些車和大型設備在哪裡?曬國有資產持有情況可以避免國有資產流失」。
■聚焦
政府採購
只有總額未見賬單
公開政府採購情況是新預算法的硬性要求之一。據此，各單位均單辟章節公開了政府採購情況，列出了政府採購貨物支出、政府採購工程支出、政府採購服務支出等三筆費用。
但是各單位曬出的政府採購情況，只有總數，並未同時曬出賬單，到底採購了哪些貨物、購買了哪些服務?
對此，白景明解釋說，各單位曬出的一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表等表格，已呈現出政府採購的資金去向，「以政府採購服務支出為例，會議費就是一項政府採購服務支出，表格中已列出了會議費金額;還有政府採購貨物支出，購買了哪些辦公設施表格中也列出了金額，所以政府採購章節沒有必要重複列出具體的金額」。
他強調，今年4月中央機關單位已公開了政府採購的預算安排，本次又公開了政府採購的決算情況，加上政府採購的合同公開，「預算公開、決算公開、合同公開，初步形成了政府採購的全過程公開」。
人均經費
極少單位公佈職工數
此前各年度的決算公開，專家學者們就提出，各單位並未公佈職工人數，因此無法獲知人均經費，難以準確評測出政府部門的花錢效率。
本年度中央機關單位的決算公開依然存在上述問題。各單位雖然首次公佈了工資福利情況，一一列出了基本工資、津貼補貼、伙食費、獎金、績效工資等工資單中的各筆金額，但多數單位沒有公佈職工人數。據新京報統計，昨日曬出2014年度決算報告的近百中央機關單位中，只有氣象局、央行等極少數單位公佈了職工人數，其他單位都未公開，因此無法獲知人均工資水平等關鍵數據。
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