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五中全會或將上演「京城十二開」


http://news.wenweipo.com   [2015-10-25]

【文匯網訊】據大公網報道,當地時間10月21日,習近平和夫人彭麗媛訪問帝國理工學院,他還為該校校長打傘,黑色的傘上印有醒目的「5.11」字樣。

習總之傘的有趣預示

這真是一個有趣的預示:

因為即將在下週一開幕的十八屆五中全會上,兩大主題就與「5」和「11」有關。所謂「5」,就是要審議習近平時代的第一個五年規劃「十三五規劃」;所謂「11」,就是此次全會要追認開除11位中央委員會成員的黨籍。

截至目前,2012年產生的十八屆中央委員會已經有18名成員落馬,包括7名中央委員和11名候補委員。按照黨內法規,對這些人開除黨籍的處分,由中央紀委常委會(軍方由中央軍委紀委)研究並報中央政治局作出決定,再經中央委員會全體會議予以追認。

2014年10月十八屆四中全會,確認將李東生、蔣潔敏、楊金山等3名中央委員和王永春、李春城、萬慶良等3名中央候補委員開除黨籍。

一年以來,又陸續有3名中央委員令計劃、周本順、楊棟樑,以及8名中央候補委員陳川平、朱明國、王敏、楊衛澤、范長秘、仇和、潘逸陽、余遠輝被政治局開除黨籍。目前尚未有作出處分決定的只有中央委員、福建省省長蘇樹林。假若他要在五中全會前夕被開除出黨,那麼五中全會將會上演空前的「京城十二開」,風頭簡直要蓋過「金陵十二釵」了。

「3+8」的反腐警示線

不過,「3+8」的組合已經創下了中共黨史上一次性開除中央委員會成員人數最多的記錄。這條醒目的「三八線」,是重拳反腐的強有力體現,是一條極具震懾力的高壓線、警示線。

按照慣例,十八屆五中全會在確認11位腐敗官員開除黨籍的處分之後,將遞補3位中央候補委員為中央委員,填補令計劃、周本順、楊棟樑落馬留下的空缺。

去年四中全會遞補了中央候補委員中排名前三的國家統計局局長馬建堂,國家宗教局局長王作安,陝西省委常委、組織部部長毛萬春為中央委員,補齊了因蔣潔敏、李東生、楊金山落馬帶來的缺額。

所以,今次五中全會的遞補席次就落到了排名第四至第六位的劉曉凱、陳志榮、金振吉三人。有趣的是,三人現在均任省委常委,且均是少數民族。劉曉凱(苗族)現任貴州省委常委、統戰部部長,陳志榮(黎族)現任海南省委常委、政法委書記,金振吉(朝鮮族)現任吉林省委常委、政法委書記。

遞補中委的助推效應

中共設置候補委員制度的初衷,是建黨初期為了避免因中央委員犧牲、脫黨、失聯等原因導致法定人數不足進而影響中央全會及時召開的問題。如今,隨著黨內政治生態的機制化,這種問題其實幾乎不可能發生。中央候補委員更多的意義是為了擴大中央委員會的代表性和覆蓋面。因此,每屆中央候補委員除了安排地方省市和中央部委副職人員之外,還會照顧到各大央企、高校、科研機構、少數民族等諸方面代表。能被選拔為中央候補委員,本身是一種組織上的政治信任和認可。

從建國到改革開放之前,中共有關遞補機制多有變化。自1983年中共十二屆二中全會重啟遞補程序以來,至2014年十八屆四中全會,30多年間,通過中央全會遞補中央委員共有19次,總計32位中央候補委員得以遞補。其中,克尤木·巴吾東曾在十三屆九中全會遞補為中央委員,十四大又當選為中央候補委員,十四屆七中全會再度遞補為中央委員,是唯一兩度遞補的官員。

對於這些中央候補委員而言,遞補之後並不意味著必然會帶來黨政官職的晉陞,其個人級別也並不因此而發生變化。但一旦遞補為中央委員,就可以在中央全會上擁有選舉權、被選舉權和表決權,而在候補時期則只有發言權。因而對官員仕途還是有不可忽視的助推作用。

在十二屆至十七屆遞補的29人(不計十八屆)裡,遞補之後在下一次黨代會繼續當選為中央委員的有楊泰芳、賈志傑、馬啟智、孫文盛、黃智權、艾斯海提·克裡木拜、王正偉、楊傳堂、王新憲、王學軍、王建平等11人,另有3人在下一次黨代會上當選為中紀委委員。

而遞補之後擔任更高級別職務、或是雖平級卻調任更重要崗位的有14人。譬如,楊泰芳後來由郵電部副部長升為部長,馬啟智由寧夏自治區黨委副書記升為政府主席,黃智權由江西省委副書記、常務副省長升為省長,賈志傑由甘肅省省長調任湖北省省長再升省委書記。

而在2004年9月十六屆四中全會上,時任寧夏回族自治區黨委常委、政府副主席王正偉遞補為中央委員,後來升任自治區政府主席,如今擔任全國政協副主席、國家民委主任、中央統戰部副部長、中央新疆領導小組辦公室主任多個要職。

他是「遞補」群體中迄今唯一躋身國家領導人者。

十八屆的三位「遞補」者中,馬建堂在遞補之後不久升任國家行政學院黨委書記,成為正部長級幹部。王作安、毛萬春仍然擔任原有職務。

少數民族時隔11年再獲遞補「門票」

十八屆五中全會將是改革開放以來第20次遞補中央委員。值得注意的是,本次獲遞補「門票」的劉曉凱、陳志榮、金振吉3人都是少數民族。但這並非第一次同時遞補如此多少數民族官員。1992年10月十三屆九中全會遞補的4人中,就有西藏自治區黨委副書記丹增(藏族),海南省委常委、副省長王越豐(黎族),新疆維吾爾自治區黨委常委克尤木·巴吾東(維族)3位少數民族,僅有的1位漢族也來自少數民族地區,即廣西壯族自治區黨委副書記李振潛。

事實上,從十三屆至十六屆中央委員會,候補委員的第一位全部是少數民族幹部。而自十二屆恢復遞補制度至十六屆,連續五屆的遞補名單中,都有少數民族,並且從十二屆到十五屆,遞補委員中少數民族還都佔半數及以上。克尤木·巴吾東更是兩次遞補。這從另一個側面也印證了設置中央候補委員在增強民族代表性方面的作用。

截至十八屆五中全會之前,30年來共有12位少數民族幹部遞補,分佈在7個民族。其中,藏族、回族各3人,黎族2人,傣族、哈薩克族、維族、苗族各1人。

遞補者劉曉凱:與三任書記同列

不過,從2004年王正偉之後,已經有十餘年未再有少數民族官員遞補。十八屆五中全會將接續少數民族官員的「遞補」史。

目前排在第一順位的劉曉凱將會令苗族人士增至2人。劉曉凱此番如轉正,將成為十八屆中央委員會中第11位「60後」中委,不過當中另一位「60後」中委蘇樹林實際上離出局只剩時間問題。劉曉凱也將成中委裡唯一的省委統戰部部長,這雖不是有心插柳,但可算為當前中央力推的「大統戰」格局增色。作為貴州省委常委的劉曉凱,將與自己共事過的三任省委書記栗戰書、趙克志、陳敏爾同列中委。遞補者陳志榮:「傳奇」仕途陳志榮今次若遞補之後,將令「遞補」群體的黎族人士達到3人,使得這一政治影響力並不甚高的少數民族與回、藏兩大民族相埒。陳志榮與之前的兩位黎族前輩,1992年十三屆九中全會遞補的王越豐和1993年十四屆二中全會遞補的王學萍,都擔任過海南省副省長,而陳志榮、王越豐又都隨後調任省委常委、政法委書記,亦算巧合。

陳志榮近幾年的仕途相當「傳奇」。2012年7月,已55歲的他由海南省人大常委會教科文衛工作委員會主任晉陞副省

遞補者金振吉:朝鮮族首例而現任吉林省委常委、政法委書記金振吉則是第一個「遞補」的朝鮮族官員,並令朝鮮族成為第8個擁有「遞補」成員的少數民族。在2014年8月原吉林省委書記王儒林調任山西之前,吉林省委常委班子曾出現「四世同堂」:省委書記王儒林與省委常委馬俊清、金振吉、高廣濱4人恰是從1987年到2000年前後連續4任共青團吉林省委書記,後任者都當過前任的副手。這也是中國政壇獨一無二的一景。

且王儒林、馬俊清、金振吉都當過副省長;王儒林、金振吉都當過政法委書記,又曾分別當過延邊州委書記、副書記;王儒林、高廣濱都當過通化市委書記、長春市委書記;馬俊清、高廣濱都當過松原市市長;王儒林、馬俊清分別當過四平市委副書記、書記。如此高的重合度,更屬相當罕見。

頂層設計 勾畫藍圖——十八屆五中全會
      責任編輯:姚黃
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