【文匯網訊】香港特首選舉的提名期已於2月14日展開，各特首參選人紛紛在這關鍵時刻提出或修正其參選政綱，力爭獲得更多選委支持。2月13日下午，特首參選人林鄭月娥舉行主題為「教育新資源，稅務新方向，置業新希望」的記者會，公佈了在教育、稅務和置業三個方面的參選政綱，有不少亮點。在教育方面的最大亮點，是增加50億元的經常性開支，以解決一些迫在眉睫的問題;在稅務方面，就是為中小企業減輕經營壓力和鼓勵企業投資研發;在房屋方面，就是增加「綠置房」和開拓土地。
按照林鄭的說法，這只是初步政綱，比較完整的政綱將會適時公佈。與其他參選人不同的是，林鄭尚未就政改等議題推出政綱。有人因此質疑其是否打算放棄「泛民」選委，但本文相信，林鄭未來一定會按照全國人民代表大會常務委員會2014年8月31日的決定(「8.31」決定)推行香港政治改革。而「8.31」決定也應該會成為林鄭與其他特首參選人的分水嶺。
相反，特首參選人葉劉淑儀日前公佈更新政綱，在政制部分，她大幅修改兩個月前的政綱，過去她願以「8.31」決定為基礎重啟政改，而更新的政綱不再提及「8.31」決定。按照葉劉淑儀的說法，人大常委會過去的決定不可輕言推翻或撤銷，「但人大常委會將來可以按香港社會的發展，作出新的決定」。同樣的，特首參選人胡國興和曾俊華在政改議題上也沒有寫明要依從「8.31」決定。這樣的做法也必然會引發疑慮：三位特首參選人是否已經決定向「泛民」選委妥協，打算在未來推行政改時挑戰「8.31」決定?
「泛民」令香港政改停滯不前
問題是，無論誰當選特首，都無法迴避「重啟政改」的問題，而重啟政改無法迴避對「8.31」決定是跟從還是抵制的實質性問題。這是檢驗新特首的試金石。
回顧一下歷史就可以知道，「泛民」與「2017年特首普選方案」被推翻是脫不了干係的。2015年6月18日中午，「2017年特首普選方案」在立法會被「泛民」否決了，廣大市民「一人一票」普選特首的機會被無端剝奪。「泛民」否決普選方案的理由是因為該方案是根據「8.31」決定框架制定的。
「8.31」決定明確指出，從2017年開始，香港特首選舉可以實行由普選產生的辦法。而特首普選時須符合四大原則，包括明確規定提名委員會須按照現時選舉委員會四大界別同等比例，維持1200人組成，提名門檻是提委會「過半數」支持，特首候選人數目定於二至三人等。這樣的規定完全符合「實際情況」和「循序漸進」之原則。從「循序漸進」角度看，普通需要一步一步來，要逐步積累民主發展的經驗。就此而言，按照「8.31」決定提出的「袋住先」方案，在香港是具有歷史性意義的。
香港實際情況就是，香港只是中國的一個特別行政區，不具有國際法上的主體資格。因此，香港特首的選舉，必須要符合國家利益和「一國兩制」的政策目標。「8.31」決定為政改方案訂立基本框架，就是要確保所選擇的特首是愛國愛港，中央信任，有管治能力和有認受性的。只有這樣的特首，才能夠既起到中央與香港間的橋樑作用，又能夠領導香港繼續向前發展。這種框架既符合「一國」之下中央對香港政治的主導權，又符合「兩制」之下香港政府對香港選舉事務的自主管理權。那種認為中央不可參與香港人選舉的說法顯然是錯誤的。
事實上，「袋住先」的政改方案被否決，在一定程度上反映出「泛民」的不成熟性和缺乏理性，也是他們「逢中必反」的狹隘政治思維所致。「泛民」利用手中的300多選委票去迫使特首參選人否定「8.31」決定，顯然是弄巧成拙的做法。
警惕變相否定「8.31」決定
現在，關於「8.31」決定出現了幾個必須注意的言論：一種是認為人大常委會可以作出新的決定取代「8.31」決定;一種是認為政改可以更加開放，言下之意就是可以對「8.31」決定有所突破。本文認為，這些言論可能是為了迎合「泛民」選委否定「8.31」決定的要求，不僅在法理上站不住腳，參選人如以此作為妥協、換取「泛民」選委的提名支持，無疑是火中取栗，必然得不到中央的信任。
由此看來，將來要重啟政改，港人也必須按照「8.31」決定去重新設計具體內容，在一些細節上提出技術性的建議。因為「8.31」決定在憲制層面上是合法的，是繞不過去的。任何企圖繞過或推翻「8.31」決定的想法，都是不切實際的。基本法委員會主任李飛曾經說過：「8.31決定沒有限定只是2017年，它是從2017年開始，包括以後行政長官實行普選，都要按照8.31決定，它的效力不限於一次選舉，它是長期有效的。人大常委會作出這樣一個非常重要的決定，還未有實施，不存在修改的必要性。」只有跨過這一步，香港的政改才會海闊天空，繼續前行。(顧敏康 香港城市大學法律學院教授)
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