全國政協副主席羅富和（左）
【文匯網訊】 全國政協副主席諫言設置負面清單加強網絡監管保障科研一線人員用好網
專訪民進中央第一副主席羅富和
（香港文匯網記者凱雷、朱燁、實習記者張碧輝北京報道）目前在我國境內訪問境外網站的速度有愈加緩慢的趨勢，這將給我國的經濟社會發展和科學研究等方面造成極大的影響，需要引起高度關注。民進中央《關於改進和提高境外網站訪問速度的提案》引起學術界與科研人員的共鳴與好評，成為今年「兩會」接地氣、引發共鳴而不是抱怨，為發現真問題、解決真問題而建言獻策的最佳提案之一。
全國政協副主席羅富和接受本網記者獨家訪問時表示：「我也是一名科研人員，這份提案是我作為用戶的親身體驗，而且是觀察了兩三年，所提案所舉例子都是真實的，我們提出設置境外網站訪問權限的負面清單的建議，不是抱怨而是為了解決問題。」同為站在學術一線的科研人員，作為民進中央第一副主席結合自身體驗深入科研一線調查了解實情、痛點、難點，傾聽科研工作者的心聲，在今年「兩會」上提出切實解決這一問題的三大建言，包括
可增加國際網絡出口帶寬、鼓勵運營商更加注重計算機終端網速提升、設置境外網站訪問權限的負面清單。
身為民主黨派領導人，與專家學者或科研人員顯著不同之處之一在於，不限於提出問題或抱怨，而是沉入一線深入調研、總結，發現原因，真實歸因，有不限於歐美的國際對比的大數據，有網絡供應商供給方供給不足與原因分析，還有對導致問題產生的現象細化分類。
羅富和詳盡導致在國內訪問境外網站網速慢的原因大致有三方面：「國際出口帶寬不夠」、「網絡供應商有限」、「科研類網站躺槍」。
就此，民進中央在《關於改進和提高境外網站訪問速度的提案》中給出了三項建議：
一是增加國際網絡出口帶寬。加大網絡服務硬件設施建設的投入與保障力度，加快海底光纜建設，進一步增加互聯網國際出口帶寬。同時，鼓勵中國的通信企業、IT服務企業走出去，到海外建網絡和服務器，提供基礎網絡和網絡加速服務。
二是鼓勵運營商更加注重計算機終端網速提升。大力發展提供國際間網絡加速服務的供應商，鼓勵網絡運營商盡量兼顧計算機終端的網速問題，增加計算機網絡服務的實際使用帶寬，提高訪問境外網站的速度。
三是設置境外網站訪問權限的負面清單。對於與我國《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律法規相抵觸的網站內容，列入負面清單予以嚴格監管並屏蔽，禁止訪問；對於非政治類網站，特別是專家學者和研究人員訪問最多的境外大學和科研院所等網站，予以全面放開，定期抽查；對於中立性網站，比如搜索引擎、信息類、技術類等，對其中的部分敏感內容進行篩選，並定期抽查，以利於提高境外互聯網資源的利用率。同時，力爭實現負面清單精准到網頁，做到對同一個網站不同內容的精准管控，區別對待。
境外學術類網站登陸難三原因：帶寬不足、供應商有限等
（香港文匯網記者 凱雷、朱燁、實習記者張碧輝 北京報道）對於科研工作者出於科研與學術需要登陸境外網站訪問速度慢，民進中央提交的《關於改進和提高境外網站訪問速度的提案》中詳細分析三大緣由。
一是國際出口帶寬不夠。中國網絡連接世界網絡有帶寬限制，就是所謂的國際出口，帶寬越大，訪問國外網站速度越快。而隨著互聯網用戶的不斷增多，我國目前國際出口帶寬明顯不夠用。據CNNIC數據，到2015年底，我國骨干網國際出口帶寬為5392116Mbps，年增長30.9%；但人均國際干線帶寬僅為4.04Kbps，此數據為2013年世界人均國際干線帶寬的1/12，甚至僅為非洲的1/2。
二是網絡供應商局限。目前，提供國際間網絡加速服務的供應商很少，不能滿足網絡訪問需求。同時，我國移動互聯網用戶增長迅速，工信部統計數據顯示，截至2015年底，我國移動互聯網用戶達到9.46億戶，其中手機上網用戶超過9億戶。因此，很多網絡供應商又把服務重心轉向了移動終端，使得計算機網速的改善更加困難。
第三方面，提案指出，根據國務院《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》的相關規定，我國對境外的部分網站進行了檢查和屏蔽，主要對象為拒絕對搜索結果按照我國法規進行過濾的搜索引擎、允許國內非法組織公開進行活動的社交網站以及部分敵對勢力或恐怖組織的宣傳站點。我們同意對於境外網站的檢查和屏蔽在政府維護國家和平穩定中有不可忽視的作用。
提案中說，但是我們也注意到，大多數境外網站是非政治類網站，比如關於科研、教育、新聞、信息等類別的普通社會性網站。對於國內的科研來說，要獲取最新、最全的資訊，首選信息渠道必然是這些境外網站，而在主要信息渠道無法暢通訪問的情況下，研究的准確性、時效性將無法從源頭上得到保證。目前檢查和屏蔽的網站，有很多是影響很大的國外主要信息交流渠道。在境外無論是收集信息還是發布信息，這些網站都是無法回避的關鍵節點。
全國政協副主席羅富和（右）接受本網記者凱雷采訪。
學術研究卻要翻牆去香港 提案七例來自科研一線
（香港文匯網記者凱雷、朱燁、實習記者張碧輝北京報道）全國政協副主席羅富和接受本網記者獨家訪問時表示：「我也是一名科研人員，這份提案是我作為用戶的親身體驗，而且是觀察了兩三年，所提案所舉例子都是真實的，我們提出設置境外網站訪問權限的負面清單的建議，不是抱怨而是為了解決問題。」同為站在學術一線的科研人員，作為民進中央第一副主席結合自身體驗深入科研一線調查了解實情、痛點、難點，傾聽科研工作者的心聲，在今年「兩會」上提出切實解決這一問題的三大建言，包括可增加國際網絡出口帶寬、鼓勵運營商更加注重計算機終端網速提升、設置境外網站訪問權限的負面清單。
羅富和寫入提案的例子都是來自一線真實情境，有調研還有來自各方的反映或調查，這成為民進中央提案的真實活生生的素材。羅富和所舉的七個例子來源多樣，反映的問題又「干貨」滿滿。
例如，在國內訪問聯合國糧農組織或很多國外大學網站速度都很慢，每打開一個網頁至少需要10-20秒的時間，有的國外大學網站需要半小時以上的時間才能打開；很多國內專家學者和研究生為了科研需要，都要購買翻牆軟件用以訪問國外網站。有的留學生回國探親期間就因無法打開自己在國外就讀的大學網站而無法完成相關表格的網上填報；有的在華工作的專家學者需要利用周末或假期去香港等地訪問境外網站查詢所需研究資料；在華企業對訪問境外網站過慢也有意見，中國德國商會於2016年9月進行的本年度德國在華企業商業信心調查顯示，網絡的監管、訪問境外網站時過慢的網速以及對知識產權保護的不足是制約德國企業在華經營的不利因素。近年，有台灣訪問團來全國政協與主要領導座談時也反映，他們進入大陸後很多網站無法正常訪問等。
全國政協副主席羅富和（左）與本網記者凱雷（右）
本網特稿丨一份尖銳有份提案誕生幕後
本網獨家對話全國政協副主席見證2017兩會更開放
（記者凱雷報道）「昨天有境外的記者在這兒，我說我們政協夠開放了，我在全國政協快十年了，我說你們是我第一次看到有外國記者在這裡坐了一個下午聽，你說我們不開放，我說這是你們的問題。」這是全國政協副主席、民進中央第一副主席羅富和所言。今年兩會對外媒開放、開明與坦率，由此可見一斑。除開放外，作為全國政協領導人的坦率、自信，也是本網記者跑兩會二十年第一次如此真切的親身體驗。
由全國政協副主席、民進中央第一副主席羅富和領領銜的提案《關於改進和提高境外網站訪問速度的提案》引起海內外關注，如果放到既往多年前，面對戴著「有色眼鏡」的外國記者，沉默以對，唯有任憑外國媒體歪曲、發揮「禁網」議題。而全國政協小組對外開放，實打實，上兩會外國記者皆可暢通無阻全程旁聽，最高至全國政協副主席小組發言，亦不會清場，回避，會後更直接面對面交鋒，中國政治民主協商、監督的建設性這一特點與優勢顯露無遺。
「你說我們不開放，我說這是你們的問題，西方的媒體是把注意力放在我這麼高的職位上批評」、「我們的提案不是為了抱怨，而是為了解決問題」、「你們認為不開放，那是你們的問題」。這是羅富和和筆者在談到外媒參加全國政協小組討論旁聽、采訪中，他對外國記者說的原話。
一份接地氣、有份量的提案是怎麼產生的？了解羅富和這份《關於改進和提高境外網站訪問速度的提案》可得出三大特點與經驗。
一，政協平台接地氣，暢通協商民主渠道。雙周座談會、調研、寫提案等方式，對委員而言，政協不斷在拓展民主形式、增加協商密度，搭建更高效平台，讓委員願講話、敢講話、講實話。民進中央這份提案也生動體現了政協的民主監督。過去很多委員不了解如何做好政協監督，俞正聲此次政協報告首次大篇幅提到民主監督，讓政協委員們精准找到了監督的定位，那就是政協監督首先是協商，看執政有沒有作為、不足，就不足展開協商、提出建設性意見。
二，提案委員接地氣，以親身體驗發現痛點，走訪調研深入一線，不引起共鳴也難。
身為全國政協副主席，羅富和這一提案也是從他個人作為科研工作者感同身受的查閱科研資難這一痛點出發，從小切口到大議題，通過調研、走訪、座談，甚至接待來訪團等多種形式收集有關此方面的社情民意，觀察了三年，三年磨一劍，方有這一份提案。
三，建言獻策接地氣，不調查問題不發言，不解決問題不建言。
和一線科研人員相同，政協委員包括這份提案的全國政協副主席羅富和很多都是來自科研、生產的一線；和一線科研人員不同，政協委員遇到問題不是簡單的抱怨，而是帶著問題去調查，沒有調查就沒有發言權，不但調查問題，還要深入了解問題的產生的症結，並尋找解決之道。
以調查國內訪問境外網站網速慢這一現狀道理的根源為例，羅富和調研發現「國際出口帶寬不夠」、「網絡供應商有限」、「科研類網站躺槍」等三方面問題，並找出重點，科學歸因，提出設置境外網站訪問權限的負面清單等三方面針對性建言。正是基以上三大特點，本次政協各民主黨派逾三百份提案，基本都做到了「發言說到點子上、批評點到關鍵處、建言極具建設性。」
羅富和與民進中央這份提案，正體現了本屆政協的新氣象與新特點，為俞主席對政協工作所取得的成果與經驗作了生動的注腳：本屆政協「注重從大處著眼、小處著手謀劃議題，堅持抓住關乎全局的主要問題，從黨政所思、群眾所盼、政協所能出發，選好議題進行民主監督，為分類分項解決相關問題提供參考。」歸結到一點，就是以實情實例、國際對比大數據作支撐開展調研監督——發言說到點子上、批評點到關鍵處、建言極具建設性。
抱有過時的固化思維、戴有色眼鏡觀察中國的外國記者親眼、親耳、親身體驗了2017兩會的開放與坦率，有不懷好意政治目的報道沒有了市場，中國民主協商制度的「建設性」這一優勢與特點贏得了尊重。
責任編輯：Sunny