【文匯網訊】
紀念香港回歸二十周年法律研討會在深圳召開（記者黃仰鵬攝）
（香港文匯網記者 黃仰鵬 深圳報道）由外交部條約法律司、廣東省法學會、深圳大學聯合主辦的紀念香港二十周年法律研討會9日在深圳舉行，全國人大常委會香港基本法委副主任委員梁愛詩、外交部條法司司長徐宏、香港特區政府律政司司長袁國強、廣東省法學會會長梁偉發、深圳大學黨委書記劉洪一等出席開幕式並致辭。
袁國強在致辭中表示，基本法已經實行了二十年，特區在這二十年間經歷了不少風浪，但整體上保持了香港的經濟繁榮、維護了香港的核心價值，保障基本人權。奉行「一國兩制」原則是史無前例的實驗，通過實施基本法，不但可以推動特區經濟持續發展，維護法治，也能夠繼續凸顯香港獨特之處。過去二十年的經驗證明，基本法為「一國兩制」提供了正確的軌道，發揮了有效的保障。相信「一國兩制」是最有利於國家、最有利於香港特區的長遠發展模式。
梁偉發在致辭中表示，從事基本法研究和實踐的法學法律工作者，必須深刻學習和領會習近平主席的「七一」講話精神，全面準確理解和貫徹黨和國家對港澳工作的基本方針和政策，不斷總結深化基本法的理論與實踐研究成果，為解決「一國兩制」在實踐中遇到的新情況和新問題、為繼續推動香港各項事業向前發展而努力。梁會長強調，廣東省法學界要發揮優勢有所作為，為開創我國港澳法研究新局面傾心儘力。
劉洪一在致辭中表示，「一國兩制」是歷史遺留的香港問題的最佳解決方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，是行得通、辦得到、得人心的。
深圳大學黨委書記劉洪一致辭（記者黃仰鵬攝）
開幕式後，徐宏作了題為《做好涉港外交條法工作，全面貫徹落實「一國兩制」》的主旨報告，回顧了二十年來涉港外交條法領域主要工作，總結經驗和體會，並對下一步工作進行展望。
與會代表圍繞「落實『一國兩制』和基本法的成功實踐」、「近年來『一國兩制』實踐的新問題和新情況」、「發揮香港法律服務的優勢助力國家發展」等三大專題十五項具體議題進行深入研討。
來自全國人大常委會香港基本法委、法工委、國務院港澳辦、外交部、商務部、教育部、司法部、中央政府駐香港、澳門聯絡辦公室、外交部駐香港、澳門特派員公署、中國國際貿易促進委員會、中華全國律師協會、中國法學會、廣東省法學會、香港、澳門特區政府相關部門的代表及內地和港澳特區的專家學者120餘人參加了本次研討會。
外交部副部長劉振民對涉港外交法律工作提五點建議
在深圳召開的「紀念香港回歸二十周年法律研討會」上，受外交部副部長劉振民委託，外交部條法司司長徐宏代為宣讀致辭稿。劉振民指出，應妥善處理堅持「一國」原則與尊重「兩制」差異的關係，對於「片面強調兩制」和淡化「一國」的做法和傾向，應高度警惕及時糾正。
劉振民表示，二十年來，外交部嚴格按照基本法處理涉港外交事務，充分發揮外交優勢，調動外交資源，貫徹「外交惠港」，協助特區擴大對外交往合作，讓特區更多融入國家發展，更好走向世界舞台。在涉港外交法律工作領域，協助香港特區構建對外法律合作框架，支持香港特區打造「區域法律服務和糾紛解決中心」，同時妥善處理了大量複雜的涉港法律問題，既維護了國家主權、安全及發展利益，又滿足了香港特區需求，為香港特區發展和繁榮穩定創造了良好的外部環境。
劉振民對涉港外交法律工作提出五點建議：一是要牢牢把握「一國兩制」的根本宗旨，妥善處理堅持「一國」原則與尊重「兩制」差異的關係；其中在辦理涉港外交法律事務時，對於片面強調兩制，有意淡化一國的做法和傾向，應當保持高度警惕及時糾正。與此同時也要考慮香港特區特殊情況，並尊重香港特區的自治權。
二是要堅決維護憲法和基本法權威，嚴格按照憲法和基本法辦事；三是充分發揮好「一國」和「兩制」的雙重優勢，促進香港和國家共同發展；四是中央政府和特區政府要坦誠溝通，攜手應對各類挑戰；五是加強香港特區基本法和涉港外交法律的研究，服務和指導實踐工作。
梁愛詩：港需構建以憲法和基本法為核心的理論體系
全國人大常委會香港基本法委副主任委員梁愛詩致辭（記者黃仰鵬攝）
全國人大常委會香港基本法委副主任委員梁愛詩9日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，二十年來，「一國兩制」在香港成功落實，把中央和特區的關係、香港的法律地位、特區政府架構等建立起來，香港繼續繁榮穩定，社會不斷進步，法治健全，港人治港、高度自治得到落實，民主政制循序漸進，對外事務發展良好。同時，香港保持國際都會的地位，實現了《基本法》定下的目標。
梁愛詩也坦言，「一國兩制」是嶄新嘗試，落實時免不了遇到一些困難和挑戰，需要中央政府和特區攜手合作，共同解決。她指出，當前面臨的問題和挑戰主要分三大類：一是全球性的問題，貧富懸殊，收益分配不均，住房困難，全球經濟一體化帶來的競爭，本土主義等等。
二是階段性的問題，殖民地管治的時候，市民對國家觀念薄弱，政黨政治沒有成熟，對憲制上的新的規定，對中央跟特區的關係，以及香港的法律地位，基本法的解釋等，每每由此引起爭議，這些情況在過去一段時間引起社會的撕裂，甚至有些人用佔中等違法手段表達不滿。
第三，過去二十年，有些《基本法》賦予的義務還沒有落實，例如基本法二十三條立法，如何落實第十二條中央全面管理的制度有待建立。全國人民代表大會如何行使對香港特區落實基本法的監督權等等，這些問題不是一個短期內能解決的。
梁愛詩表示，隨着「一國兩制」和《基本法》的實施越來越深入，遇到的新的問題，新的情況越多，對理論指導需求越迫切，要求法律業界緊扣基本法實施的難點，不斷提煉和深化，努力探索破解之道，致力於構建一套適應「一國兩制」要求，以憲法和基本法為核心，符合香港實際的理論體系。
梁愛詩認為，《基本法》是全國人民代表大會按照中國法律制定的，它的實踐也要考慮到香港的實際情況，因此需要兩地政府攜手合作，才能研究出一套實踐可行的理論。
梁偉發：兩地法律學界應加強聯繫敢於發聲
中國法學會常務理事、廣東省法學會會長梁偉發致辭（記者黃仰鵬攝）
中國法學會常務理事、廣東省法學會會長梁偉發9日在深圳參加「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，廣東省法學會一直非常重視港澳法的研究，注重同香港、澳門，特別是行政區法律法學界的交流，廣東法學會有兩個專門的研究會，包括香港基本法、澳門基本法法學研究會，每年輪流在兩地舉行香港基本法、澳門基本法研究會。
面對「一國兩制」在實踐中遇到的新情況、新問題，港澳法學研究任重道遠，管研究課題也更為複雜艱巨。梁偉發建議，兩地學界應進一步加強聯繫，為「一國兩制」的成功實踐凝聚更多的共識和力量，並圍繞「一國兩制」的實踐中最緊迫、最重要的問題開展研究，提出具體可行、可用的解決方案。
他同時還強調，學術研究要堅持正確的方向，強化對法律思潮的引導，強化對錯誤觀點的批評，要敢於發聲、善於發聲。
外交部條約法律司司長徐宏：「一帶一路」全面鋪開香港法律界優秀人才可搭「順風車」
外交部條約法律司司長徐宏致辭（記者黃仰鵬攝）
外交部條約法律司司長徐宏9日在深圳參加「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，過去二十多年來，外交部條約法律司妥善處理了大量複雜的法律問題，未來將一如既往支持特區建設「區域法律服務和糾紛解決中心」，不斷鞏固香港的國際金融貿易航運中心的地位。他還指出，當前 「一帶一路」建設的全面鋪開，國家需要大量的涉外法律服務和人才，香港可以抓住機會搭乘「順風車」。
數據顯示，香港回歸後，中央政府共辦理多邊條約適港220餘項，授權特區對外談判，簽署，修訂投資保護，民航、司法協助等各類雙邊協定400餘次，協助特區辦理反腐敗，人權、勞工，環保等領域的履約事務550次，審查同意特區就2300餘起案件與外國開展司法協助。
徐宏表示，二十年來，外交部條約法律司妥善處理了大量複雜的法律問題，既維護了國家主權、安全以及發展利益，又滿足了特區需求，做到維護中央權力和保障特區高度自治權的有機結合。其中不少工作是開創性的，沒有先例可循。
「當前香港已站在新的歷史起點上，在國家經濟發展和對外開放中的地位更為重要。」徐宏表示，外交部條約法律司將繼續一如既往從外交層面積極支持香港開展對外交往合作，特別是做好涉港條法機制工作，支持特區建設「區域法律服務和糾紛解決中心」，不斷鞏固香港的國際金融貿易航運中心的地位。
徐宏表示，將在繼續發揮現有交流平台和機制的基礎上，積極探索新的交流形式，如邀請特區法律界人士參加中央政府出資設立的「中國-亞非法協國際法交流與研究項目」，更多參與內地的學術平台，同時結合特區青年的特點和需要，繼續在特區高校開展「國際法進校園」活動。
徐宏認為，香港特區具有獨特普通法優勢，其中在商法、金融法等領域人才濟濟，隨着中國對外開放交往的不斷拓展，以及「一帶一路」建設的全面鋪開，國家需要大量的涉外法律服務和人才。在這方面，香港可以抓住機會搭乘「順風車」，香港法律界優秀人才可以更多地參與進來。
香港中聯辦法律部部長王振民：「一國兩制」為香港提供充足的國際空間保障獨特國際優勢
香港中聯辦法律部部長王振民（記者黃仰鵬攝）
香港中聯辦法律部部長王振民今日在深圳參加「紀念香港回歸二十周年法律研討會」表示，「一國兩制」為香港在回歸後保持國際競爭優勢提供了保障，香港在國際地位方面有相對的特殊性和靈活性。他同時強調，相對特殊性必須以「一國」為前提，不能突破主權的範疇。
與中國其他地方行政單位一樣，香港是中國的一部分，但在國際地位方面擁有獨特的地位和靈活性，在「一國」的前提下，「兩制」為香港提供了充足的國際空間。王振民指出，香港的國際地位有相對的特殊性和靈活性，概括起來講就是在特定的情況下，作為地方行政單位可以在一定範圍內直接參與國際關係，享有權利，承擔義務，這是中國其他地方無法比擬的。
王振民表示，《基本法》在香港的國際空間方面給予了相當的靈活性安排，比如中國已參加而香港也以某種形式參加了的國際組織，中央政府將採取必要措施使香港特區以適當形式繼續保持在這些組織中的地位等，確保香港回歸前已有的國際法權利不受損失。
王振民同時強調，香港國際地位的相對特殊性必須以一國為前提，不能突破主權的範疇。他指出，《基本法》提供的這些空間保障了香港享有「兩制」的獨特國際優勢，目前適用於香港的國際條約超過250項，經中央政府授權，特區與外國簽署並生效的民航、司法協助、移交逃犯、移交被判刑人投資保護，互免簽證等領域的雙邊協定近150項。
王振民表示，中央政府創造性的運用國際法解決了香港適當參與國際事務的問題，形成了國際廣泛認可的模式。在不影響國家主權的前提下，在「一國兩制」和國際法框架下，中央政府積極協助特區拓展國際空間，提高國際地位，特別是在法律爭端解決，融資等方面的國際影響力，配合國家一帶一路發展戰略，將國家的實力與香港的便利相結合，實現雙贏發展。
袁國強：香港打造亞太區估計法律及爭議解決服務中心可發揮其「一國」和「兩制」的雙重優勢
香港特區政府律政司司長袁國強致辭（記者黃仰鵬攝）
在推進「一帶一路」倡議以及大灣區建設的過程中，香港作為國家唯一實行普通法的地方，在多個範疇的法律均與國際接軌。香港特區政府律政司司長袁國強今日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，未來將繼續透過多方面措施，進一步鞏固和提升香港作為亞太區主要國際法律及爭議解決服務中心，以及「一帶一路」國際仲裁中心的地位。他認為，在享有「一國兩制」的獨特優勢下，香港能夠做到「國家所需，香港所長」。
袁國強表示，近十多年來，內地企業積極擴大對外投資與跨境經營。在國家大力推動「引進來」和「走出去」的過程中，企業需要對國際商貿投資法律和投資環境有更多的了解。在這方面，香港的國際法律與爭議解決專業人士有條件為內地企業提供多元化的高端專業服務。
袁國強指出，隨着一帶一路倡議的開展，不同國家之間的商業來往急速上升。由於其沿線各經濟體制上的不同，企業在利用一帶一路的機遇時，無可避免要面對繁複的國際商務法規，境外融資，及跨境併購等法律風險。在這方面，香港可以發揮其「一國」及「兩制」的雙重優勢。
「一帶一路首階段發展很多與大型基建項目有關，當中的商業及工程合同爭議的數目將會非常龐大。當事人來自不同國家，工程地點又在不同地方，工程種類繁多，爭議事項很多設計複雜的工程和法律問題。」袁國強舉例說，打官司不是唯一的爭議解決辦法，更好的選擇很可能是仲裁。如果利用香港作為中立的仲裁地，運用其在大型基建的經驗和國際認受的法律制度和仲裁規則，可為當事人提供更為有效的解決爭議途徑。
袁國強透露，律政司一直鼓勵內地與香港的法律專業深化合作，現時兩地律師事務所已成立了10家合夥型聯營，其中七家在前海，南沙一家，橫琴一家。袁國強表示，希望該措施可儘快擴展至全廣東以及內地其他地方，讓兩地更多律師事務所透過合夥聯營的合作，為企業帶來優質的法律服務。同時在仲裁服務方面，香港應研究與內地仲裁機構強化交流和加強合作，為內地企業和一帶一路沿線國家提供國際仲裁服務。
袁國強表示，將繼續努力透過多方面措施，進一步鞏固和提升香港作為亞太區主要國際法律及爭議解決服務中心，以及一帶一路國際仲裁中心的地位，讓兩地法律及爭議解決專業更緊密合作，提升專業水平和國際競爭力，實現互惠共贏。
張淑鈿：粵港澳大灣區合作需跨越法律衝突 三地應共建國際法律服務和商事爭議解決中心
粵港澳大灣區合作雖納入中央的頂層設計，但如何跨越法律制度的衝突進行跨區域規劃的協調，仍然需要探索。深圳大學法學副教授張淑鈿9日在「紀念香港回歸二十周年法律研討會上」表示，對於大灣區建設中可能出現的商事糾紛，粵港澳三地有必要合作建設國際法律服務和商事爭議解決中心。
「一個國家、兩種制度是粵港澳大灣區顯著的特點。」 張淑鈿認為，粵港澳大灣區合作應發揮一國兩制下基本賦予港澳特區的制度和管治權力優勢，發揮香港和澳門作為內地與世界「超級聯繫人」的作用，藉助制度多樣化，實現三地更有突破性的優勢互補。
張淑鈿指出，由於法律衝突引發的合作困難，近年來已在多個事件中凸顯，法律衝突是粵港澳大灣區區域規劃時面臨的重要問題，
張淑鈿表示，經濟合作一直是粵港澳合作的重點，與經濟合作大步向前不同，粵港澳法律合作仍然存在很多問題。譬如在區際司法協助、刑事司法協助、行政監管協作以及旅遊業監管和其他法律服務和法律服務業合作等方面都需要擴展和完善，以及進一步深化。
張淑鈿表示，在長達20多年的合作中，粵港澳三地欠缺共同構建的糾紛解決機制，一直被認為是三地合作的制度缺陷而深受詬病。她認為，無論是未來粵港澳大灣區建設中可能出現的商事糾紛解決，還是服務於國家一帶一路戰略推進，粵港澳大灣區都有必要合作建設國際法律服務和商事爭議解決中心，此舉也有助於維護和提升香港作為亞太區國際法律和爭議解決服務中心的地位。
簡家驄：香港是中國企業拓展海外貿易的理想平台
香港律師會「一帶一路」委員會主席簡家驄9日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，「一國兩制」下的香港不僅享有獨特地理和經貿優勢，還具備現代服務業的完善系統，是「一帶一路」中的一個重要節點，也是中國企業在海外貿易中的理想夥伴和平台。他認為，香港法律界既可以協助內地企業「走出去」，也可以將外地企業「引進來」，為國家所需發揮「香港所長」。
簡家驄認為，香港國際金融中心的地位能為「一帶一路」工程建設搭建平台，作為全球金融中心，「一國兩制」下的香港有一個相對穩定的金融發展環境，無限的商機和龐大的市場，並具備四個戰略優勢。一是人民幣業務潛力雄厚，推動人民幣國際化發展；二是頂尖的企業融資業務，建設多元化融資體系；三是亞洲區保險業務樞紐，提供風險控制平台；四是優質金融服務於基建，提供互聯互通基礎。
簡家驄表示，香港律師會已於5月12日「一帶一路法律論壇」上與37個來自22個司法下去的律師協會簽署《香港宣言》，承諾異同推動法律專業上的融合、共榮、互通。他透露，香港律師會正在籌劃設計一門跨境交易法律課程，務求每名香港律師都能掌握跨境交易法律的知識。
杜春：兩地律師業合作應擴大開放措施
中國法律服務（香港）有限公司總經理杜春9日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，要實現內地和香港兩地律師業更緊密的合作，必須通過進一步轉變理念，擴大開放，創新機制以及追求實效促進合作，兩地政府以及律師協會應積極參與形成合力。
對於兩地律師業合作，杜春在研討會上提出了三點建議。第一，要在CEPA框架下進一步用足用好，擴大深化內地對香港律師業的開放措施。當中包括深化香港與內地律所合夥聯營試點工作，拓展業務範圍，調整香港律師應聘擔任內地律所法律顧問制度，取消香港律師只能受聘一家內地律所的限制；試點開放香港律師特別是大律師代理參與在內地處理涉港跨境案件中發揮作用的途徑等。
第二，加強內地與香港兩地律師協會的交流和深度合作，健全常態化，項目化合作機制。三是兩地政府要為促進兩地律師合作創造條件，加大扶持力度。
劉超：兩地應建立更全面高效法律服務平台
「經貿合作，法律先行。」中國貿促會法律事務部副部長劉超9日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，隨着兩地經貿深入開展，企業對專業法律服務需求不斷增加，內地與香港之間應搭建更加全面和高效的法律服務平台，為企業提供更全面的諮詢培訓服務。
隨着內地與港澳經貿深入發展，企業走出去步伐加快，開展貿易投資過程面臨的法律風險，技術壁壘，摩擦糾紛日益增多，企業對專業法律服務需求不斷增加。
劉超認為，內地與香港之間應搭建全面高效的法律服務平台，加強地區法律合作。對此他提出三點建議，一是推動建立區域性商事法律合作委員會，建設法律交流平台。二是探索建立國際爭端解決機制，推動多元化糾紛解決。三是共同為企業提供全方位法律諮詢培訓服務，提高企業風險防範能力。
劉超透露，中國貿促會擬與香港、澳門、台灣地區對接，建立「海峽兩岸商事法律合作委員會」及「港澳-大陸商事法律合作委員會」，與香港地區貿易促進、爭端解決等機構合作，定期組織研討交流活動，為企業提供全方位服務。
周露露：應儘快明確中外BIT適用範圍 方便港企投資「一帶一路」沿線國家
駐港公署條法部主任周露露9日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時表示，隨着「一帶一路」倡議不斷推進，未來香港居民及企業對沿線國家的投資將會增加。鑒此，她建議中央政府主動採取措施，儘快以書面形式與相關方明確中外BIT的適用範圍。
周露露表示，香港回歸20年來，社會經濟各方面穩步發展，充分體現了「一國兩制」的制度優勢。與此同時，隨着「一國兩制」實施不斷進入「深水區」，實踐中也出現了一些新情況和新挑戰，其中挑戰之一是中央政府締結的雙邊投資協定（以下簡稱中外BIT）適用特區問題。
周露露表示，隨着「一帶一路」倡議不斷推進，香港社會參與建設實踐會日趨豐富，香港居民，公司對沿線國家的投資也會增加。當前，香港與絕大多數沿線國家是沒有BIT的，在此情況下，未來不排除有更多的特區投資者考慮利用中外BIT問題。因此有必要加以明確，及早消除法律的不確定性。
鑒於此，周露露建議中央政府主動採取措施，儘快以書面形式與相關方明確中外BIT的適用範圍。在這個過程中要注意兩個問題，一是總體上堅持中國BIT不適用於特區的原則立場。同時考慮到特區業界參與「一帶一路」的實踐可能有所增加，形勢可能有所變化，似宜再次徵詢特區方面意見，明確特區的立場。二是明確上述事項時，特別採取措施明確中外BIT不適用特區時，還要同時考慮因「國籍」這一聯結點導致的中國籍特區居民或企業主張適用中外BIT的問題，一併加以解決。
郭志強：外交部領保中心去年處理600起涉港案件
外交部領事司領保中心副主任郭志強9日在深圳出席「紀念香港回歸二十周年法律研討會」時透露，去年外交部領事保護中心和駐外使館處理了600起涉及香港同胞的案件，正在推進一系列舉措，包括組織「領保走進校園」以及健全海外風險評估和安全預警機制等，幫助香港同胞有效強化安全防範意識，退避風險。
近年來，隨着中國「走出去」戰略深入推進和「一帶一路」建設全面實施，中國與國際間交流合作日益增多，包括香港同胞在內地的中國公民走出去的步伐不斷加快，涉及的領域和範圍持續擴展。與此同時，國際上各類安全風險不斷增加，境外涉中國公民的安全事件也逐年更多。
郭志強透露，去年，外交部領事保護中心和駐外使館共處理了10萬起涉中國公民領事保護與協助案件，其中包括600多起涉及香港同胞的案件。
郭志強認為，預防與處置並重，是開展領事保護工作的重要原則。他透露，今年將結合慶祝香港回歸20周年，同入境事務處繼續合作舉辦「領保進校園」等系列活動，使海外風險防範意識更加深入人心，同時建立健全海外風險評估和安全預警機制。
責任編輯：張晴