杭州「限狗令」昨日15日正式上線，下城區犬類審批辦理窗口出現大批人龍等候著辦理犬證。（浙江在線）
【文匯網訊】早7點至晚7點禁止遛狗，遛狗不牽繩最高可罰1000元，無證養狗最高可罰10000元......15日，杭州開始實施「最嚴」養狗令，對「文明養犬」集中整治行動。對於此次整治行動，有的人叫苦，認為其中關於遛狗時間、飼養狗隻的種類等規定一刀切、不合理；也有的人叫好，認為在經歷了幾起惡性事件後，確實應該加大力度管一管。一時間，這件事不僅在養狗人心中掀起波瀾，還激起了輿論漣漪，引發了一輪又一輪的公眾討論。
杭州城管：養犬治理處罰重點是不按規定的人 不是犬
17日凌晨，杭州城管官方發佈《致杭州市民關於文明養犬的公開信》，信中表示，本次治理工作的重點是不按規定養犬的人，而不是犬。公開信指出，杭州城管不存在網上謠傳的虐狗、棍棒打狗等暴力行為，並重申，本次治理工作的重點是針對出戶不系犬繩、不清理狗糞便等不文明養犬的行為，處罰的重點是不按規定養犬的行為人，而不是犬本身。
杭州近期發生幾起因狗而起的惡性事件
杭州為什麼啟動文明養犬大整治？這不禁讓人想起最近一段時間，杭州發生的幾起因狗而起的惡性事件：
男子遛狗不拴繩 把保護孩子的媽媽按在地上打
11月3日晚，杭州的徐女士在吃完晚飯後，和3歲的女兒以及6歲的兒子在小區散步。當時，一隻沒拴狗繩的哈巴狗突然衝過來，開始瘋狂地追着她兒子叫。為了保護孩子，她用腳驅趕狗，結果遭遛狗男子毆打至多處骨折，身上多處挫傷。
11月6日，杭州餘杭警方發佈通報，毆打徐女士的金某因涉嫌尋釁滋事罪被餘杭警方依法刑事拘留。經餘杭城管查證，引發矛盾的兩隻狗均沒有辦理養犬許可證，因此對於狗主人，也就是金某的女友謝某某，處以四千元的行政處罰。
因狗起肢體衝突 孕婦出現流產徵兆
9月9日，杭州一位陳姓女子同樣是遛狗不拴繩，導致一頭法國鬥牛犬猛地撲向一名孕婦。有目擊者稱，之後，孕婦的老公用腳踢一下狗，看到愛犬受委屈，陳姓女子開始辱罵孕婦，最終上升到肢體衝突，造成已經懷孕八個多月的孕婦出現流產徵兆。
而在全國，因狗而起的惡性事件並不少見。9月2日，四川綿陽的5歲男孩小林，小腿被狗咬傷。10月19日，廣西桂林秀峰區一開放公園，一天內就發生了四人被同一條大型犬弄傷的事件。最近杭州、成都、武漢等地相繼出台了養狗新規。(詳情點擊：這種不文明行為，以後可能要被罰款)
近年來，飼養寵物越來越普遍。無論在城市還是在鄉下，養狗都極為常見，但與此同時，由不文明養狗引發的矛盾和惡性事件不斷見諸媒體，並逐步演變成了一種社會問題。養狗這樣一件看起來平常的事，為何不斷撕裂着養狗人與非養狗人之間的關係？怎樣才能消除「狗患」，關鍵要管的是什麼？
養狗人：請學會自我管理！
置身於陌生人社會，特別是隨着城市化程度加深，養狗成了不少城裡人的情感寄託，在一些人看來，狗是家庭成員。一定程度上說，養狗是公民的個人權利，但是有句話說得好：「你可以揮舞拳頭，但止於別人鼻尖。」養狗是權利，但不能濫用權利，更不能侵犯他人的合法權利。在都市中養狗，從來都不是一個人或一個家庭的私事，這就要求養狗人學會自我管理。
首先，請牢記權利是有邊界的。養狗人對狗充滿感情，但是，別要求他人像自己一樣愛狗，更別苛求他人像自己一樣愛自己的狗。或許在他人看來，狗就是畜生，唯恐避之不及。在這種情況下，養狗人切勿因極端護狗而忽略了對他人權利的尊重。
其二，養狗別忘了最基本的文明素養。比如，辦狗證、遛狗系狗繩、及時清理狗便，這是一名養狗人必須具有的基本素養，也是文明社會的養狗底線。養狗，從來都不能止於自娛自樂，依法養狗、文明養狗，養狗人文明了，懂節制了，狗才不會仗人勢亂來。真正愛狗，就應該管住自己的狗；真想對狗負責，更應該先約束自己。
其三，正確處理狗帶來的爭端。「狗患」備受詬病，一大指向就是狗嚇人、傷人。一旦出現此類情況，養狗人切勿只顧着護狗而忽略對受害者的體恤。如果狗撒野了，自己比狗還野，甚至倒打一耙，自然須受法律制裁。狗可以不懂事，但人必須明事理。
管養狗的人：優化思維、法規、管理
養狗越來越常見，也為職能部門帶來了管理難度。消除「狗患」、提倡文明養狗，除了管好養狗人，如何管好管理部門的人同樣重要。
養狗熱趨勢不可逆轉 須有客觀的認識和預判
今年9月發佈的《2018年中國寵物行業白皮書》數據顯示，2018年中國城鎮養寵用戶已經達到7355萬人，其中城鎮養狗人數達到3390萬人。而中國寵物(犬貓)消費市場規模達到1708億。可以說，養狗的問題，早已經成為了老百姓關注的熱點話題。對於養狗的現象，相關的管理部門必須要有一個客觀的認識和判斷，隨着經濟社會的發展，養狗人越來越多的趨勢是不可逆轉的。有了客觀正確的認識和預判，才能夠在之後的管理中做到與時俱進、對症下藥。
相關的管理法規應及時修訂 與時俱進
從具體的管理工作來看，規範養狗人文明養狗，制定法規是一項必要的工作。應該承認，關於狗隻管理的地方性法規，我們並不缺乏，有些地方早在上世紀八十年代就出台了相應的管理辦法。但揆諸現實，一些規定明顯不合時宜，一些規定形同虛設、缺乏可操作性。比如此次飽受熱議的杭州文明養犬整治行動，主要依據《杭州市限制養犬規定》，這個規定從1996年開始實施，之後進行了三次修正，最後一次修正是在2004年7月30日，距今已經14年。有專家呼籲，其中不少規定已不太適應當前城市發展的需求，尤其是犬類管理髮展的需要，建議加修訂法規。
此外，一些規定不夠具體、一些規定過於苛刻也讓養狗人嘖有煩言。更值得關注的是，一些養狗法規對職能部門權限界定並不明晰，導致相關部門相互扯皮。養狗的人越來越多，相關的管理法規如何優化，與時俱進適應時代發展，是管理部門急需思考的一個問題。
優化管理體系 管住「管養狗的人」
有個細節是，城市中虐狗現象頻發，與文明背道而馳，一些執法者在管理流浪狗時過於暴虐，流於血腥化，讓人不適，這種現象是不是也需要制度規束？再比如，有的人號召採取極端手段毒害狗隻，也備受爭議。如此種種，或可說明有必要推動立法，以加強對動物的法治保護，而這也與優化管理體系有關。
「他山之石可以攻玉」，目前國外管理養狗早已形成了成熟的制度安排，國內一些地方也積累了豐富的治理經驗。既揚長避短，也取長補短，通過優化管理體系，可更好地紓解狗患帶來的治理風險。
日前，習近平總書記在上海考察時強調，提高城市治理水平，一定要在科學化、精細化、智能化上下功夫。城市治理要像繡花一樣，就體現在治理科學化、精細化、智能化。養狗不是小事，老百姓有沒有獲得感，取決於治理能不能精緻化。如果做到治理精細化，前提就是在這些「小事」上多一些「繡花」功夫！
（來源：央視新聞）
責任編輯：喬一