文/海巖
今日下午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長王晨將向大會作關於外商投資法草案的說明，這部外商投資法草案將在15日人大閉幕會上進行表決。這部法案從初次審議到交付表決一共不到三個月時間，創造了中國立法史上的最快速度。立法提速與中美貿易戰同步固然有短期動因，但絕非中國在外界壓力下的應急之舉。梳理中國對外開放的歷史進程可以發現，擴大開放與積極利用外資，是中國立足百年發展大計與長久保持國際競爭力的重要方針，也是新時期改革開放不停頓、不止步的具體體現。
中國改革開放走過40年，對外開放的主題已然變化和深化，從早期的爭取出口創匯、發揮人口紅利，到現在以制度開放為關鍵，優化經營環境、提升監管效率、釐清政府與市場邊界、明確內外資合法准入範圍等等。上世紀七八十年代出台的「外資三法」，已然不適應改革開放的新形勢。
中國政府早在八九年前就將制定一部利用外資的「基本法」提上議程，相關部門自2011年啟動修法研究，到2015年商務部首次對外公開草案徵求意見，當時名稱還叫做《外國投資法》，再到今次最終提交人大審議，這份外資法案從名稱到內容的大變化，體現了中國與時俱進的改革開放新理念。
《外商投資法(草案)》，把促進、保護外商投資放在優先地位，規定實行高水平投資自由化便利化政策，建立外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期的投資環境;加強外商投資合法權益保護，構建保護外商投資合法權益的法律政策體系、政府約束機制和投訴維權機制;對投資管理方式進行根本改變，實行准入前國民待遇和負面列表管理制度，大幅度減少准入限制，提高透明度和管理效率......這些改變體現了擴大對外開放的決策部署，突出了擴大開放和積極利用外資的主基調，主動對接國際規則，既有利於應對中美貿易摩擦等現實關切問題，實現「穩外資」的政策目標，更符合中國經濟社會發展、增長方式轉變、對外開放擴大的長遠需要。
持續引入外部先進生產要素，對於中國可持續發展和長久保持國際競爭力至關重要。據專家預測，《外商投資法(草案)》將有望審議通過，而後的落地實施仍需更多相應法規政策配合，但這部外資基本法，勢必將自上而下給中國市場帶去新的開放理念，潛移默化培育公平競爭的市場土壤，讓中國的改革開放走向縱深。
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